【01观点．兴德学校】敢问教育局：还有多少家兴德学校？

屯门兴德学校近日被揭发校政管理极度混乱，该校除了在解雇 2 名教师时出现程序问题外，更加涉嫌以“影子学生”骗取政府资助、甚至连教师聘用文件亦遭怀疑伪造，据悉警方重案组已介入案件。由于事态严重，教育局局长杨润雄在今午（8月8日）严肃回应事件，表示教育局正在进行深入调查。冰封三尺，非一日之寒，兴德学校的管理问题恶化到如此程度才被揭发，作为监管者的教育局实在难辞其咎，局方必须检视其监管制度，防止出现更多的兴德学校事件。

校长或被除牌　 反映事态严重

兴德事件的严重性，可见之于有消息指教育局拟撤销该校长陈章萍的教师注册，因为这个惩罚，对教育工作者来说等同极刑。须知，校长绝大多数属于常额教师，受《资助则例》保障，若要辞退他们，必须要正式警告该名教师，更要进行公正的聆讯，听取该教师的申辩，又要证明解雇该名教师不涉人事斗争，且需要经过严谨的搜证程序。由于程序繁复，且有机会对簿公堂，故除非涉及的问题极之严重，否则当局对启动程序撤销一个教师的注册，也是可免则免。如果消息属实，可见该校长所犯的错，已达至令局方忍无可忍的地步。

在对于陈校长的众多指控中，最为严重的相信是“影子学生”一项；所谓“影子学生”，就是指那些从没出席、却有学籍登记并申领政府资助的学生。据报导，该校涉嫌一共有29名从未上课的学生，以骗取开班津贴。观乎政府文件，在2015-2016年度，每个学生的年度成本已达52,850元，29个学生便涉及近150万元公帑。

其实“影子学生”问题，向来是教育界的一个“都市传说”。有指一些学校为免因收生不足而要缩班甚至被杀校，于是找来一些不明来历的身分，例如双非儿童登记学籍，以保住学校避过缩班杀校厄运。但这个情况一向都是传闻居多，鲜有实例。虽然教育局尚未公布调查结果，然而，从表面的资讯看来，兴德学校的管理并不理想，有负于学生与家长。

外评机制存在漏洞　局方须查找不足

所谓亡羊还须补牢，局方固然要严正查处兴德学校的事件来龙去脉，追究涉事人员的责任。但相信不少市民的疑问是，香港到底还有多少家兴德学校？特别是有消息指，今次事件之所以东窗事发，皆因有该校教师向教协举报，教协认为事态严重再将投诉转介局方处理，这不禁令人质疑，为何在现有的教育局对学校视学及校外评核机制下，会发生如此荒谬的事件？可以肯定的是，若政府当局不检讨当中漏洞，随著着适龄小一学童人数在明年到达高峰后将再次减少的大环境下，一些学校收生不足的问题势再突显，此将成为本地教育制度的一大隐忧。

“重点视学是质素保证视学的另一种模式，涵盖各学习领域、课程发展趋势及政策措施相关的主题。重点视学一方面可为学校提供专业意见和回馈，促进学校的发展；另一方面亦可让本局了解有关课程和教育政策在学校推行的情况。”

“校外评核(外评)是辅助学校自评的一项恒常措施，教育局会按“校情为本，对焦评估”的原则进行外评，旨在核实学校自评的成效，并为学校提供改善建议。”

按照教育局对学校营运的审核机制，局方规定的校外评核及视学被归类为“学校教育质素保证”，以“自评为主，外评为辅”为原则，相关官员只会不定期巡视学校，而且巡查重点在于学校质素，对其他校政问题一般较少稽核，从是次兴德事件可见一斑。若视察学校的官员稍为留意，例如检视学生的出席记录以至成绩表等文件，相信不难发现到底有否“影子学生”的问题。

这次事件对教育局来说是一个沉重的教训，有必要查找现有不足，研究是否有必要增加对学校视学的次数；更重要的，是改变视学性质，由主要是观察教学水平，改为视之为一项学校营运的全面稽查，促使校方在教学质素与校政都有合理的发展水平，尤其当社会以至政府对增加教育的开支都并不吝啬，教育问题也涉及了大量的公帑运用，如何确保公帑用得其所，是教育当局以至政府必须面对的问题。

教育拨款数额巨大　慎防遭上下其手

现时政府的小学教育经常开支高达170亿元，且林郑月娥上任后，政府马上提出36亿元的新增教育拨款申请，议会大多数议员也暂且放下政治争拗通过拨款，相当部分也会调拨作增加小学教育资源，如果政府在监察方面继续存在漏洞、再次出现例如兴德学校的事件，巨额的教育拨款会否被滥用甚至遭别有用心之人上下其手、枉费公帑，相信是不少市民心中的忧虑。

校政混乱影响深远，特别是行为一旦涉及伪造文书、诈取津贴等刑事罪嫌时，对行为失当者固然该绳之于法，但就算拘控了始作俑者，对诸多学生、家长的影响仍无可估量。教育局以至整个教育界都应在这次事件中汲取教训，对官方来说，有必要全面检讨对学校营运的审查机制、堵塞漏洞；对一众教育工作者来说，当引以为戒，想想当初投身教育界所为何事？