【01观点】 二手烟害人不浅　街道禁烟保市民健康

菲律宾总统杜特尔特推动的禁烟令于本周日（7月23日）生效，严禁市民于室内、户外的公众地方吸烟，违者最高可被罚款1万披索（港币1570元），严重者更会被监禁达4个月，被指是东南亚最严厉的禁烟令。或许会有烟民觉得吸烟也要坐监是矫枉过正，但公众地方抽烟的问题在香港极之普遍，对其他市民造成严重滋扰、甚至影响健康。对此，港府必须考虑扩大禁烟区域，让市民免于受二手烟所扰。

街头吸烟要坐监　苛政还是德政

根据菲律宾的禁烟新政，任何人在公众地方吸烟，包括室内及户外地方，例如政府办公大楼、学校、医院、餐厅、旅馆、车站、娱乐场所、公共及私人车辆等，违者可被判罚款甚至判监。有趣的是，杜特尔特本来也是烟民，不过自从他被诊断出患有血栓闭塞性血管炎（Buerger’s disease）后，他于是戒烟，也厉行控烟政策。

这项新政对烟民来说或许是苛政，但对非吸烟者来说却是德政。至于香港，政府曾在公共空间禁烟上下过不少工夫，早在1982年，政府颁布了禁烟范围法例，禁止市民于升降机、剧院、音乐厅及公共运输工具等地方抽烟。在2006年，政府将禁烟范围再扩大至餐厅、酒吧、公园、扶手电梯以及大部分室内公共地方。2009年，政策过渡期完结后，政府更将禁烟范围扩至大部分娱乐场所。惟在此之后，政府便再没有扩大禁烟区，转以加烟税、加大烟盒警告图片等方式控烟。

无可否认，香港的禁烟范围与大部分先进国家相若，政府可能碍于民情，而未敢扩大吸烟区，情况就像早年政府实施娱乐场所禁烟，已然招来众多经营者、烟民反对，但这并不代表扩大禁烟区是不可触碰的议题。

香港人多路窄　吸烟问题徒添矛盾

须知，香港人烟稠密、街道狭窄，环境本就与外国大相迳庭，吸烟问题往往引起烟民与非烟民之间的矛盾。由于现时香港少有特设的吸烟区域，一些较为自律的烟民为免影响他人，只好瑟缩后巷、后楼梯“打边炉”。

而对非烟民而言，却感到仍有不少烟民在街头抽烟造成滋扰，尤其一些烟民在公众地方燃点香烟，只是间中吸两口，大部分时间都是在喷二手烟，令其他市民不胜其扰。去年港大医学院曾经进行研究，发现扩大禁烟区能够减少儿童下呼吸道感染（LRTI）入院人数，在公共卫生的角度看来，扩大禁烟区似乎是必要之举。

对于扩大禁烟区，外国不乏切实可行的控烟政策供港府参考。例如日本东京过去就实施了《路上禁止吸烟条例》，法例规定烟民要指定的“吃烟所”抽烟，这些指定的吸烟区要有良好的通风、抽气设施，防止二手烟味四散。这政策无疑为不吸烟的市民带来好处，能够减少二手烟对他们的影响。与此同时，政策对不少相对自律的烟民的影响亦极为有限，相信能够减少反对声音。

控烟要行多一步　岂止加税再加税

若然香港政府能够在公众地方，以至部分室内公共场所，设立设备完善的指定吸烟区，对吸烟或不吸烟的市民来说，确为善政。过去，烟民常以吸烟是“个人权利”为由反对加强控烟的法例，若然政府能够提供适当的吸烟区的话，也就是保障了吸烟者的权利，在推动禁烟法时也就更顺理成章，不至于像菲律宾般将吸烟变成有机会惹来牢狱之灾的严重罪行，引来更大反响。

港府过去一直以加税、增加烟盒警告面积来加强控烟，在这方面，政府固然可多下工夫，甚至学习澳大利亚、新西兰等去除所有香烟包装上的品牌设计元素，减低吸烟者的购买意欲。但与此同时，政府亦必须考虑扩大禁烟区范围，要求烟民在指定区域吸烟，以平衡社会利益，为减低二手烟对市民的影响，行出更加积极的一步。