【首置上车盘．博评】定位存在明显矛盾　难令市民信服公平

林郑月娥在她的行政长官选举政纲承诺：“重建置业阶梯，为不同收入的市民提供置业机会。我会在不影响现时公屋及居屋（包括绿置居）供应的前提下，在居屋之上，构建中产家庭可以负担的‘港人首置上车盘’，重燃置业希望。”

林郑的确讲得出做得到，她将会在下月的施政报告宣布落实“港人首置上车盘”（简称“首置盘”），目的是帮助收入颇高但买不起私楼的首次置业者。林郑关怀市民的置业情况，真是爱民如子，尤其是居住问题已困扰市民一段长时间。在金融海啸后，本地楼价疯狂上升，令一般家庭难以负担高昂楼价，现在林郑决定出手帮市民上车，这亦算是急市民所急。

然而，林郑的首置盘构思不是新鲜事物，因为房协早已在上世纪90年代推出“夹屋”项目，销售目标是不合资格申请公营房屋但又买不起私人楼宇的家庭，所以其定位与首置盘相似，至于两者最大的分别是夹屋没有要求买家必须是首次置业者。

根据报章报导，申请首置盘的家庭收入下限会高于居屋申请者的上限52000元（家庭成员二至九人的申请者），家庭收入上限则可能设于72000元。从政府统计处公布的资料，大约有22万家庭（占总家庭数量8.8%）处于这上下限水平。然而，这22万家庭并不代表整体首置盘的需求，因为在这家庭收入水平内，应该有不少家庭已置业，加上其他理由，真正对首置盘有需求的家庭数量可能只是几万个，远低于现时公屋轮候册接近30万申请者的数量。

首置盘的定价有颇大机会与家庭收入中位数挂钩，假若楼价仍然高企，首置盘的最终售价可能是市场价格的三至四折，但这可能出现一个严重的矛盾问题：首置盘的售价可能低过居屋。这是否公平？答案非常清楚。

为了令首置盘不能与夹屋太相似，政府表明在首置盘设计上会较简约，而在买卖方面也可能设下非常严苛的条件，例如禁售期非常长，政府甚至不会保证回购单位，但这些条件却可能会为首置盘的需求带来不确定性，一旦政府在订价和买卖条件两方面找不到适当平衡，首置盘随时可能发展成怪胎。

居屋的售卖对象是收入52000元或以下的家庭，按政府统计处公布的本地家庭收入分布调查，接近八成的家庭有资格申请居屋。现在林郑准备在居屋之上再加首置盘，这意味将来可能出现即使家庭收入已是全港收入最高的15%也可以买首置盘，这情况可视为政府不适当地为社会作出收入再分配。林郑的所谓理财新哲学，看来真是不合格了。

政府缺乏足够土地兴建公营房屋，按《长远房屋策略》的预测，未来10年的公营房屋需求是28万个单位，但至今政府只可以供应少于24万个单位。如果政府能够找到新地皮兴建首置盘，为甚么这些地皮不用作解决现时不够地兴建公营房屋的问题呢？在处理民生问题，政府必须有优先次序，绝对不能令市民质疑政策不公平，这只会降低政府制定公共政策的公信力。

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