洗米华风暴・2｜澳门六大赌牌明年到期　修订博彩法势牵赌业变奏

绰号“洗米华”的太阳城创办人周焯华被捕，震动澳门社会。但就算没有2021年最后一个月这突如其来的变化，澳门赌业在2022年都势将有大变化。因为澳门特区政府计划修订《博彩法》，建议加入政府代表，不能分拆“副牌”，目前“三正三副”六个赌牌亦将于明年同时到期，美资博企在中美角力下何去何从，都令续牌添上更多未知数。
从胡温到习近平，国家领导人多次希望澳门经济可多元发展，但澳门依然未能走出对博彩业的单一依赖，在新冠疫情下，去年经济GDP大跌54%，业内人士担心修例如壮士断臂，更可能有博企交回赌牌。

洗米华风暴・专页｜涉内地跨境赌博　周焯华被捕牵起澳门赌业变奏

9月提出修订博彩法　拟引入政府代表

早在周焯华被内地批准逮捕及被澳门司警拘捕前，今年和明年，澳门赌业早已预示将有大变化。

今年9月，澳门政府宣布修订《博彩法》，针对限制赌牌数目、年期、加强对持牌人及中介人的审批、引入政府代表等九个范畴，加强对博彩业的监管。

惊弓之鸟　恐惧叠加

“闭门造车！”——这是澳门博彩业管理暨中介人协会理事林继光的心声。他认为澳门政府9月展开为期一个半月的修法咨询，并未与业界充分沟通，至今未公布修例大方向及详情，令博企和持份者只能“靠估”：“但一估就会惊，恐惧层层叠加，以致有赌场切割贵宾厅，以免影响赌牌。”

周焯华被捕后，太阳城贵宾厅全线停运，“洗米华案”爆出后，有报道指已有至少两间博企12月起煞停中介人贵宾厅。

澳门政府在修例咨询文件中，表明要强化中介人、合作人的审查机制，林继光坦言政府现时尚未公布详情，未来能否经营贵宾厅仍是未知之数。

2%旅客去贵宾厅

贵宾厅业务的收入自2013年起虽有下跌趋势，但即使去年受疫情影响，仍有逾260亿澳门元收入，占澳门赌收四成。林指出，基于现时澳门土地、人力及交通配套的限制，主要招待小额赌客及旅客的中场赌台，赌收难以取代贵宾厅，故贵宾厅对澳门来说仍是必要存在。

周焯华相关公司职员发仔（化名）亦对《香港01》记者吐出类似忧虑，一个内地居民完全合法带到澳门的资金，只有2万元人民币。根据券商Sanford Bernstein报告，有2%旅客会参与贵宾厅博彩。按2019年内地访澳游客2,790万人次计算，入贵宾厅有55.8万人次，就算用尽2万元人民币，仅111.6万元人民币（约140万澳门元）。“仅是赌收的零头。”

经济未能走向多元　赌业依然占半GDP

从胡温到习近平，国家领导人多次希望澳门经济可多元发展，但澳门依然未能走出对博彩业的单一依赖，除了2020年因为疫情封关，从2012至2019年，博彩及博彩中介业占澳门GDP比率，一直处于五六成。

2015年内地大力打贪、严防走资，澳门当年GDP就大跌21.5%；到去年新冠疫情，澳门长时间封关，GDP更大跌54%；而邻埠香港，反修例运动和疫情冲击，游客大跌，GDP跌幅相比澳门算是轻微。

2016年已检讨中介人角色

事实上，修法并非无迹可寻。澳门政府2016年委托澳门大学博彩研究所撰写《博彩经营中期检讨报告》，虽然肯定了博彩业为澳门社会、经济带来的正面影响，但同时点出博企有出现反洗钱及资助恐布主义内部监控不足个案。

报告其中一个章节，更详细点明博彩中介人制度存在入场门槛低、放贷、吸收存款、进行非法博彩活动等问题，政府当时回应指会修例监管。

2014年已提醒贵宾厅转型

澳门大学工商管理学院副教授萧志成份析指，澳门政府早于2014年进行经济深度调整时，已一直发放讯号，提醒中介人贵宾厅纠正及转型。然而2015年澳门赌收大跌导致GDP下挫两成后，赌厅转型的方向变成网上赌博，内地起诉书的案情更提及过澳门多个主要赌厅。

他认为，澳门赌业发展近廿戴，的确有贵宾厅涉怀疑走资事件，故中央政府订下打贪、防走资的国策，要求整顿时，澳门赌业一定首其冲：“中央政府认为澳门赌厅营运透明度低，需要作出彻底监管及转型。”

壮士断臂？

不过，萧志成并不认同中央刻意以政策打压赌业发展，而是要结束澳门过往近廿年的消耗式增长：“这是赌业要长远健康发展必行的一步。”

整顿贵宾厅无疑会为澳明的赌收带来重大打击，但萧志成认为“有危亦有机”。澳门赌业在疫情影响下，近两年的赌收减少，他认为现时修法有如“壮士断臂”，在赌业重回健康经营模式后，随经济回复慢慢稳步上扬：“短期一定有影响，但长远影响不大。”

萧志成认同，中场赌台的经营限制，令其赌收无法追上贵宾厅，但认为中场赌台未来的目标客群，由小额赌客转为中高端的中场客户，相信仍能提高赌收。不过，他亦坦言，澳门修法后，要重回一年近3,000亿澳门元赌收的颠峰时期，相信需要十年时间。

他又认为，修法对中介人影响较明显，但相信整顿过后，博企仍可继续经营俗称“公司厅”的贵宾厅。

2001年发三赌牌　再拆副牌

现行的《博彩法》自2001年起实施，澳门政府翌年批出三个赌牌予银河娱乐（0027）、永利澳门（1128）及澳博（0880）旗下公司。及后，因银娱两大股东要求分拆赌牌，政府批准以“转批给”方式，将赌牌一拆二，其他持赌牌的公司亦相继跟随，演变成现时三“正牌”、三“副牌”的局面。

六大博企的牌照均于明年6月届满，需重新竞投赌牌。政府现时修法，限制赌牌数目，有指亦会禁止“转批给”，即维持多年的“副牌”局面将迎来终结。

▼澳门六大持牌博企▼

“管生”与“管死”

林继光指，暂时仍相信澳门政府会维持现时的赌牌数目，以稳定行业，又估计政府会延长六大博企的牌照，至完成修法程序。他指，如政府修例后监管“过辣”，会令博企绑手绑脚，难以发展，不排除有博企会因而放弃赌牌，强调博彩业未来发展的规模如何，还看政府要“管生”还是“管死”。

不过，学者萧志成认为，政府现提出于博企加入政府代表作监察的做法，与公共产业相若，相信对博企的影响不大：“有博监局代表在内，更能监察这个在社会上有争议的产业。”

中美博弈下　美资博企何去何从

澳门政府在修法咨询中，亦提出加强对持牌人审批，及委任一名澳门常务董事，其提高澳门持有公司资本的比例。现时六大博企中，持“正牌”的永利，及持“副牌”的威尼斯人、美高梅均为美资博企，在中美关系僵持的现况下，外界有声音认为，修法或针对美资赌场，甚至会令这些博企无法续牌。

萧志成认为，有关说法是外界过度解读：“政府只是希望澳门的商业团体增加持股，对社福造成间接贡献。”

事实上，永利及威尼斯人的行政总裁，曾就修订《博彩法》，分别表示对在澳门营运的前景有信心，美高梅国际的行政总裁8月曾表示，对《博彩法》修法咨询文本的建议不感意外，直言并非新鲜事。