彭韵僖｜平台经济下的劳工权益 香港“外卖小哥”的困境与出路
内地“外卖小哥”辛酸史引起国家高度关注，国家近年积极推出新措施，逐步改善全国上千万名此等在网络平台新经济下产生的“新就业形态劳动者”之权益。然而，香港从事外卖或快递配送等的网络平台工作者（下简称平台工作者）一向以“自雇”形式被聘用，一旦出现意外或其他状况，由于其就业身份不明确，在香港的普通法制度下，需按个别案例判定是否属“雇佣关系”，才有机会获得劳工权益，其职业安全保障明显不足。
自雇者透过承接短期工作为生的经济模式“零工经济”（Gig Economy），已成为全球大趋势，他们的每项工作被称为“零工工作”（Gig work），网络平台的销售或外卖速递服务便是其中之一。全球网络销售平台近年高速发展，营运商透过手机应用程式或网页，提供销售或外卖速递服务如雨后春笋，造就网络平台经济的庞大市场，这种将商品或餐饮由商家直接送到消费者手中商业模式，大大改变了零售和餐饮业的营运，也扭转了消费者的生活习惯，足不出户便可享受购物或美食乐趣，相信不少朋友均曾体验过。
内地确立平台与外卖员雇佣关系
网络平台经济的背后，外送员极速把商品或食物配递到消费者手上，是一个非常重要的环节。随着全球愈来愈多人从事此类看似自由的“零工工作”，但网络平台公司在市场中的强势地位，导致平台工作者几乎没有议价能力，只能接受网络平台公司单方面预设的待遇，令全球各地愈来愈关注网络平台在保障平台工作者权益的社会责任。
内地14亿人口，就业市场竞争激烈，在网络平台经济迅速发展下，不少大学毕业生跑去做“外卖小哥”。这份看似自由简单的平台工作，实际上要求非常高，在平台演算法下需要及时极速派送，才能赚取较高利润，超时加班抢单、赶死线导致交通意外、职业安全等问题频生。由于“外卖小哥”属“自雇”形式，营运商不用负上任何责任，因而成为了重大的民生问题。
为解决上述问题，内地非常有前瞻性，2022年中共二十大报告首次提出要关注网络平台经济的“新就业形态”，之后三年的全国两会政府工作报告中，均强调要加强“新就业形态劳动者”的权益保障；去年内地最高人民法院公布案例，确立网络销售平台与“外卖小哥”有雇佣关系，人力资源和社会保障部亦发布政策，把他们纳入最低工资保障、工时制度与规则透明度等，成功为他们建立了劳工保障规范。今年3月初全国两会举行前夕，内地多家大型网络平台宣布为“外卖小哥”缴纳社保，令他们的劳工权益跨出了一大步。
香港平台工作者权利保障落后
然而，香港平台工作者的就业身分以及保障，明显模糊不清。据立法会资料，2023年香港至少有11.4万人透过五大数码平台，从事速递和陆路运输的有薪“零工工作”，当中6.4万人为网上平台速递员、5万人为网约车及的士司机，他们大多被视为“自雇”人士，派送时所需的工具包括代步的单车、电单车或私家车，油费及保温箱等，均须自行负责，平台公司也无需按法例为他们提供基本的劳工权利及工伤意外保障，情况明显落后于内地以及其他国家。
外卖平台户户送（Deliveroo）今年4月初撤出香港，旗下200名员工获劳工法例的法定权益以及遣散费，但1.2万名不被视为“员工”的平台工作者，没有任何遣散赔偿的同时，部分正等待意外保险补偿以及正在循法律程序追讨工伤赔偿，清盘后的追讨前路仍是未知之数。
事实上，除了内地外，全球各地近年均积极正视平台工作者的劳工保障，其中比利时、葡萄牙、西班牙已立法，确立平台营运商与平台工作者的雇佣身份；美国加州通过法案将平台工作者假定为雇员；加拿大安大略省制定了新劳工法例，直接向平台工作者提供若干劳工福利；荷兰引入平台工作者最低工资水平；新加坡则把平台工人纳入中央公积金体系保障、要求雇主需购买工伤保险。
英国方面，劳动关系包括雇员、工人和自雇者三种身份，原被视为自雇人士的Uber司机于2016年向法庭提诉讼，认为他们受雇于Uber，应享有薪年假等福利以及受最低工资标准保障。经历六年官司，英国最高法院最终裁定Uber司机为工人而非自雇者，需要赋予相关雇佣保障。2024年10月英国政府向国会提交《雇佣权利法案》，旨在废除具剥削性的零工时合约，为零工工作者引入保证工时，以及要求网络平台在合理时间内通知值班工作等，惟法案仍有待通过。
法律要彰显社会公义 借镜国内外促劳工权益
虽然香港与内地的法律制度不同，但在为平台工作者提供合理的劳工权益保障议题上，有一定共通点。笔者作为法律界人士，绝对认同法律需要彰显社会公义，香港在全力拼经济、谋发展之际，网络平台经济有极大发展空间，政府已成立包括平台公司及劳工团体代表的三方小组，共同探讨加强保障平台工作者之劳工权益及福利的合适方案，尽见政府及社会各界均已有共识要解决问题，然而步伐实在太慢。内地及外国经验非常值得借镜，要把问题尽快解决，才能带动网络平台经济健康稳步发展。
正当香港刚于6月17日传来喜讯，在著名瑞士洛桑管理学院（IMD）的《2025年世界竞争力年报》中的全球竞争力排名攀升至第三位，肯定香港是世界一流营商环境之际，科技与产业创新、包括人工智能及低空经济的高速发展，将为平台经济带来翻天覆地的改变。“新就业形态”将不断变化，平台工作者亦有可能将面对失业等问题，因此在法律及政策层面上，必须尽快与时并进，参考内地及外国经验，结合香港实际情况，创建出可持续的发展框架，以平衡商业创新发展和维护平台工作者权益的需要，从而激发出更大的社会创新动能。
作者彭韵僖是全国政协委员、香港律师会前会长。
文章仅属作者意见，不代表香港01立场。