李民斌｜“十五五”问计于民 香港应积极建言
今年是国家“十四五”收官之年，也是“十五五”布局之年。明年开始实施的“十五五”规划，对实现中国式现代化承前启后，意义重大。目前，中央正在组织制定“十五五”时期经济社会发展规划建议，包括举行网络意见征集活动，意见在汇总整理后，供中央决策参考。
顶层设计与问计于民相结合
以中长期规划经济社会发展，一直是中央治国理政的重要方式。五年规划编制涉及各个方面，与普罗大众息息相关。因此，其决策和制定过程必须科学、民主。既要有顶层设计，又要问计于民，才能高质量完成规划编制工作。
“十五五”时期的显著特征之一，是外部环境处于百年未有之大变局的关键时点，全球地缘政治因素相互纠缠，国际环境极为复杂多变。这就更凸显出中央一早部署“集中精力办好自己的事情”之重要。编制中长期规划，正是以发展的确定性去应对外部环境的不确定性。
从国家战略中寻找香港定位
国家的五年规划与香港自身发展紧密连结。早在香港回归祖国前一年，1996年的国家“九五”计划中就首次提及港澳。到“十二五”规划，港澳部分开始单独成章。“十四五”规划明确了香港八大中心的定位，包括金融、航运、贸易、法律四个传统中心，以及创科、航空、知识产权和中外文化艺术交流四个新兴中心。
过去几年，香港认真落实“十四五”规划，著力巩固和提升八大中心，在最新发布的《2025年世界竞争力年报》中，香港的全球竞争力排名再上升两位，重返全球第三。另外，在建设国际金融中心方面，香港灵活应对复杂多变的地缘政局，化危为机，不仅吸引国际避险资本到来，内地企业来港上市亦转趋活跃，至上月新股集资额累计已超过600亿港元，规模居全球首位，并再次出现大批企业排队上市的盛况。法律方面，在国家的大力支持下，国际调解院总部得以落户香港。
香港正不断加快深化融入国家发展大局。在国家整体规划中，香港的地位亦不断提升。寻找香港在“十五五”规划中的定位，应先看国家在未来五年的战略。“十五五”时期国家会面临全球治理结构更大的不确定性，国内则有内需不足、人口老龄化等挑战，必须推动科技自主和发展新质生产力来应对这些问题。人才尤其是基础研究领域的人才显得尤为重要。
所以，二十届三中全会提出支持香港打造国际高端人才集聚高地，并要求健全香港在国家对外开放中更好发挥作用的机制，正是对国家大战略下香港如何定位的回答，也是“十五五”规划中香港要扮演的核心角色。香港要发挥自身所长，贡献国家所需，社会各界应围绕“集聚国际人才”和“推动国家开放”，为“十五五”规划建言献策。
作者李民斌是全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁。
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