彭韵僖｜法治是文明社会的基石 唯有公理胜强权
法治是文明社会的基石，但自恃为是西方法治国家代表的美国，在特朗普第二度当选总统后，不少做法均无视法治精神。特朗普于2月签署行政命令，对国际刑事法院的官员实施全面制裁，包括冻结资产、限制入境，并呼吁盟友拒绝承认其管辖权，此举“以制裁胁迫国际司法机构”的做法，完全凸显美国以政治干预司法独立，引发国际法律界公愤。
美国总统特朗普于2月6日签署行政命令，指责国际刑事法院（下简称ICC）在没有合法依据情况下，对美国和以色列等人员行使管辖权展开初步调查。他又指责ICC滥用权力，向以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特，发出毫无根据的逮捕令，因而向ICC实施经济和旅游制裁，包括冻结其资产，以及暂停ICC的官员、顾员、代理人及其直系亲属进入美国。
ICC究竟是什么机构？要追溯到第二次世界大战后国际间对正义的追求，二战后对纳粹德国的纽伦堡审判、以及对日本甲级战犯的东京审判等，在在显示了对战争罪和反人类罪的追究责任需求，为国际刑法奠下基础。冷战结束后，国际社会对人权愈来愈重视，促进了对国际刑事司法体系的需求，及至90年代，包括前南斯拉夫和卢旺达的种族灭绝事件，引发了对国际刑事法庭的呼声，冀能有效追究罪犯的责任。
随著多国协作和国际组织推动，国际间形成共识，认为需设立常设的国际法庭以处理最严重的罪行，联合国经过多番磋商，制定出《国际刑事法院罗马规约》（下简称《罗马规约》）作为ICC规约的条约，ICC于2002年成立，成为首个常设性国际刑事司法机构，旨在追究个人对“种族灭绝、危害人类罪、战争罪及侵略罪”的刑事责任，总部设于荷兰海牙，但其诉讼程序可以在任何地方进行；截至2025年1月，ICC共有125个缔约国，涵盖欧洲、非洲及拉丁美洲多个国家，但美国、中国、俄罗斯及印度等大国并未加入。
特朗普制裁ICC的行政命令一出，即时引发联合国、国际社会以及国际法律界强烈不满，其中联合国随即发表声明，指责制裁行动公然侵犯人权、并破坏司法独立及法治的原则；国家层面上，欧盟、德国、法国等123个《罗马规约》缔约国发出联合声明，谴责美国“破坏国际规则”，强调ICC是“对暴行受害者的最后防线”。
而多个国际法律组织，包括国际律师协会（International Bar Association）、英联邦律师协会（Commonwealth Law Association）以及本人作为前会长的LawAsia等，亦相继发出谴责声明，形容美国对ICC的制裁是“威胁全球司法体系”，不仅危及调查中的受害者与证人安全，更向世界传递“强权可凌驾公理”的危险信号，是对法治的直接且破坏性的攻击，要求美国立即撤销针对ICC人员及其直系亲属的制裁行政令，以及要求美国立即停止一切恐吓、妨碍或骚扰法律专业人士的行为，确保法律工作者不受不当的干预履行职责。
事实上，为世界和平、国际公义而努力的ICC，一直依据《罗马规约》履行职责，以规则衔接、国际共同标准的情况下，为国际公义努力，其法官均是地位崇高的高水平专业人才。虽然美国并非ICC的成员国，且拒绝承认ICC的管辖权，但对依据普遍认可之国际法履行职责的ICC成员及其家属实施攻击和制裁，明显是助长试图逃避危害人类罪责的势力，从而破坏国际社会为防止此类暴行重现所作的努力。
作为一名律师，本人坚信法治是文明社会的基石，美国以“国家安全”之名制裁ICC，实质是将国家自身凌驾于国际义务，此举完全违背《联合国宪章》精神。此际我想起中国外交部长王毅于早前“两会”记者会上，对美国CNN记者提问的铿锵回应：“究竟是‘公理胜强权’、还是‘强权即公理’？若放任‘强权即公理’，世界将倒退回丛林法则……新中国外交坚定站在国际公理一边，坚决反对强权、霸权……大国应承担起国际义务，履行好大国担当，不能唯利是图，更不能恃强凌弱。”
当一国能以单边制裁瘫痪国际司法之际，国际社会极需凝聚共识，共建国际间的规则衔接，抵制任何破坏法治的行径，我们更需坚守信念：唯有公理胜强权，人类需要超越各种分歧、差异，才能携手构建命运与共的地球村。
作者彭韵僖律师是义务工作发展局主席、宪法和基本法推广督导委员会成员、香港律师会前会长。
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