恩威并施｜制造更多垃圾的香港垃圾收费？

2021年堆填区的都市固体废物人均弃置量达每日1.53公斤，为1997年回归后新高，为堆填区带来沉重负担。政府将于今年4月1日实施都市固体废物收费（垃圾收费），按“用者自付”原则，向全港市民弃置的垃圾按量收费。

香港政府的环境保护署（环保署）成立于1986年，是亚洲区最早成立环保署的城市之一，也于早期订立一些关于垃圾分类的条例，可惜只是停留在姿势式的条例层面止，落实和具体执行垃圾循环再用生态的进度非常缓慢，已经落后于其他亚洲大城市。上海、台北、东京已经实施垃圾分类回收。垃圾分类回收要由源头做起，家居、工商业产生的垃圾如何收集？社区如何收集垃圾？垃圾站是开始，垃圾收集了之后要有配套，需要有足够的垃圾回收再造商和科技去配合。

香港目前主要依赖堆填区模式处理垃圾。本港共有3个主要堆填区，分别是新界西堆填区、新界东南堆填区及新界东北堆填区。2022年都市固体废物弃置量为406万公吨，平均每日11,128公吨。堆填成为香港处理垃圾唯一的方法。堆填方式是一个非常方便但是浪费的做法，因为若果能够做好回收垃圾，循环再用，能创造很大的经济和社会价值。当全世界都鼓吹减少碳排放的低碳生活和绿色经济时，香港并没有任何能够真正推行垃圾回收的政策作出配合。

2024年4月推行的垃圾收费政策，基本上是把责任外判给市民，具体上只是一个“用指定垃圾胶袋包裹垃圾”的垃圾政策。美其名是源头减废，改变市民制造垃圾的行为，若果政府没有足够的垃圾回收系统去处理，又如何处理好垃圾分类回收工作呢？

2022年都市固体废物中，当中3,255公吨（30%）为厨余，其次是废塑胶及废纸，分别占21%及20%。厨余占弃置的都市固体废物中最大类别，但是政府没有好好营造一个厨余回收生态链。家居厨余回收系统应与香港绿色渔农业互动，将厨余转化为能源及堆肥，但是需要方便市民回收厨余的具体支援，方能见效。

目前政府推行垃圾收费，市民需要用指定胶袋丢一般垃圾，这个做法基本上是把责任外判给市民。很多市民其实愿意参与垃圾回收，现时“绿在区区”共有超过160个回收点，回收量由2020年约4,000公吨，大幅增加至2022年约13,900公吨（约等于香港1天的垃圾量），证明香港市民是支持垃圾回收的。但是最大问题的是回收了不同类型的垃圾后，政府没有配套政策，让回收商好好处理。例如2022年一间已做出成绩的纸包饮品盒回收厂，竟不获科技园续约。

现在基本上不知道是由哪个政府部门负责垃圾分类，应该是环境保护署吗？若果是环保署，那么他们如何去处理废物回收业的问题？2022年环保署有1,713名员工，负责废物的营运开支约48亿元，并于石鼓洲兴建一座造价314亿的垃圾焚化炉，预计2025年投产。但是整体来说，看不见政府未来处理垃圾的长远布局和end game。只有关键绩效指标（KPI）没有endgame其实并不理想。

4月垃圾收费出现混乱可能是必然的。首先，很多在街上执纸皮维生的人，生计会否受到打击？另外，市民随便弃置垃圾以逃避征费的情况会否大大增加？前线执法由谁主导？难道又是找香港警察负责捉乱丢垃圾的人吗？环保署设手机应用程式供市民拍照举报违规情况，是否又要牵涉额外人手去调查搜证？垃圾收费是否只加重穷人负担，又未能约束部分人过度消费的习惯？

虽然环保署开发“绿绿赏”和“咪嘥嘢”流动应用程式，协助市民回收垃圾，但最大的问题是这些回收回来的废纸、金属、塑胶、玻璃樽、充电池、悭电胆、小型电器等，没有足够回收业配合，最终都是送去堆填区。

要改善目前状况，首先应该检视垃圾回收政策的主体责任。食物环境卫生署（食环署）隶属于环境及生态局，现在垃圾问题应该由食环署问责？还是环保署负责？是否由环境及生态局长问责？

家居垃圾回收问题是地区层面问题，地区专员要具体落区领导执行，整体垃圾回收政策设计要有层次和结构。废物的源头，包括家居废物、工商业废物及建筑废物等，家居废物包括厨余、玻璃、金属、纸料、塑料、易腐烂废物、纺织物、木材、漆油、燃料、电器、电池等。可以由的民政事务专员（District Officer）执行细化工作，落实配合地区特色的垃圾回收生态，并领导食环署18区分区团队，组织和垃圾分类和回收的工作。

政府需要落实在18区兴建“环保园”，推动商界和NGO积极去投资做回收业，不应依赖只用堆填方法去处理垃圾。而酒楼食肆的排污问题、处理废置食用油等问题，其实以现在的科学方法基本上已经可以解决。

目前的问题核心是出于政府程序、权责不清和缺乏分工。建议在地区层面，住宅由民政事务专员负责，由房屋署配合；食环署应该系负责整体地区的垃圾问题，食环署署长的KPI要清楚列明量化指标。由哪位官员主体负责垃圾回收问题，政府要说得清清楚楚。现在含含糊糊，具体处理垃圾的是食环署，但是制定垃圾政策是环保署，环保署做文件行政工作，但如何达到一个让市民有幸福感的KPI指标，而不是当有问题出现时政府就说“经一事、长一智”。这种门面说话，市民听到也感到疲劳。

政府如何可以做好垃圾分类回收工作？在体制上，是否应该由政务司司长或副政务司司长担任总问责人，由他统领，像香港纪律部队的专业架构那样，领导层由上至下，各自分清自己职责，而非叫市民大量采购指定胶袋包裹垃圾便了事。

4月推行政策后会引起一些混乱情况，希望这些混乱情况是短期的。政府应该设定长远方案和 endgame，例如回收量达致七成。垃圾回收能产生很多经济效益，若果政府决定推动本地创科业，可以考虑和垃圾回收业挂钩，调研出更先进的科技。科技不是购买科技硬件，不是买外国科技品牌回来便可，需要“在地化”适应地方需求，在本地成功示范做到，才能把香港产业出口到其他地方。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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