来稿｜提升安老服务的五个建议

行政长官李家超早前公布了任内第二份施政报告，然而，笔者认为在安老方面提出的措施对于长期、中期和短期三个层面的成效都显得有限，并未充分满足市民和社会各界对安老议题的殷切期望。尽管政府强调了“居家安老为本，院舍照顾为后援”的方针，以及对应人口高龄化的承诺，实际上，政策的内容似乎过于口号式，并未深入解决现实挑战和危机。

来稿作者：邝卓睿

事实上，政府可从其他国家的经验中汲取教训和取得成功的秘诀，特别是日本和韩国，这两个国家在安老服务和人口老化应对策略方面有许多值得参考的成功及失败案例。另外，政府需要承认香港在安老事务上明显是严重滞后，而这份施政报告反映出社会福利署在提出政策方案方面存在严重不足，尤其是在安老服务领域。关于如何提升安老服务方面，笔者提议以下四项建议，供政府参考。

建议一：重视社署职员及前线社工的贡献和需求

社署应该更加重视前线社署职员和社工的贡献，他们是提供安老服务的关键人员。政府应该增加地区福利办事处的数量，提升前线社署员工的服务质素，并建立支援前线职员和社工的心理、法律、伦理和职涯辅导服务。政府应该提供专业培训和持续教育，以提升他们的专业知识和技能，使其能够跟上社会服务领域的最新发展。此外，政府应该与大学合作，建立针对前线和社署管理层员工的培训课程，以开拓眼界和提升管理质素，有效地提升社署特别是安老护理服务的质素。

在前线社工和社署员工的工作条件方面，政府应该采取以下措施，以改善他们的工作环境和工作负担。首先，政府应该建立一个专门为社工提供支援和资源的网络。这个网络可以包括培训、心理支援、专业指导等方面的资源，以帮助社工更好地应对工作中的压力和挑战。其次，政府应该增加前线社工和社署员工的人数，以应对不断增长的安老服务需求。这样可以减轻他们的工作负担，确保每位长者都能够得到适当的关注和支援。第三，政府可以建立一个专门为前线社工提供辅导和支援的热线。这个热线可以提供情感支持、专业建议和解决问题的帮助，以帮助社工应对工作中的压力和挑战。

另外，政府可以成立一个专门的工作小组，负责检讨前线社工的工作情况，确保每个个案都获得适当的关注。这个小组可以提供对社工的支持和指导，确保他们能够有效地处理个案，并保持生活平衡和身体健康。最后，政府应该让前线社工参与制定和规划新服务或改进现有服务的过程。这样他们的经验和专业知识可以被纳入政策和计划中，确保服务更贴近实际需求，并提供更好的支持给长者和其照顾者。

这些措施可以帮助改善前线社工和社署员工在安老服务方面的工作环境，确保他们能够提供更好的支援和关怀给长者和其照顾者，同时也有助于提高安老服务的质素。

建议二：倡导多元资源合作，以拓展安老服务的可持续性

传统上，政府在提供安老服务时主要依赖政府资金，但笔者认为有必要转变思维，以更具灵活性和可持续性的方式扩展安老服务。笔者建议政府积极推动多元资源合作，将社会资本纳入安老服务的发展中。

这种合作可以包括与私营企业、非政府组织、社区组织和志愿者团体等不同实体的合作。政府可以考虑为参与提供安老服务的实体提供一些诱因，例如税收优惠或资金支持，以鼓励他们参与这一领域，并提供创新的解决方案。政府也可以积极探索公私合作模式，将私营企业和非政府组织纳入安老服务（非安老院舍及长者日间护理中心）的提供服务单位。这可以透过设立合作协议、合作计划和资助项目来实现。私营企业可以提供专业的管理和运营经验，同时政府可以提供监管和资金支持，以确保服务质素和标准。

另外，政府可以鼓励社会创新，以解决安老服务中的挑战。这可以通过举办社会创新竞赛、提供研究和发展资金，以及举办创业支持计划等方式实现。社会创新可以带来新的解决方案，并提高服务效能和可持续性。

最后，政府可以促进安老服务生态系统的发展，鼓励不同实体之间的合作和互动。这可以包括建立信息共享平台，以提供更全面的服务信息和资源，并促进合作伙伴之间的交流和协同作业。政府更可以鼓励长者参与安老服务的规划和评估。这可以通过成立长者咨询小组、举办公众咨询会议，以及提供培训和支援，使长者能够参与决策过程，确保服务更贴近他们的实际需求。

这些多元资源合作不仅有助于提高安老服务的可及性和质素，还有助于建立更具商业可行性的模式，吸引更多参与者参与安老服务的提供。同时，它也有助于分担政府的财政负担，实现更经济高效的服务提供。这种合作模式可以为香港的安老服务带来更多可持续的发展机会，并确保长者能够获得更全面的支持和关怀。

建议三：提升“长者社区照顾服务券计划”的效能和服务质素

为了提高“长者社区照顾服务券计划”的效能和服务质素，社署应该采取以下措施：第一，政府应改善服务券计划的资讯系统，使之更为简便和数位化。这将有助于简化申请程序，提高处理效率，并为长者及其照顾者提供更容易查阅社区券使用情况、计算付款级别、寻找认可的服务提供者，以及查看服务时间表的方式。

其次，笔者认为政府须延长长者日间护理中心的开放时间，以更好地满足照顾者的需求。这可以提供更灵活的安排，让照顾者可以更容易地安排长者的日间照顾，并为他们提供所需的支援。再者，社署应检讨长者日间护理中心及服务券使用单位的监管标准，以确保相关服务质素符合社署的要求。这样的监管提升将有助于确保每个长者日间护理中心都提供高水平的照顾服务，并增加公众对这些中心的信心。

建议四：积极推动“居家安老与照顾者双为本”的方针

笔者认为政府须确立“居家安老与照顾者双为本”的方针，而非只是以居家安老及长者为本的方针。政府须明白照顾者在安老服务方面扮演关键角色，支持所有长者的服务和需要。然而，政府在这方面的掌握力度是仍有不足之处。因此，笔者再三建议政府应该建立一个照顾者流动数据库，以追踪和评估照顾者的数量、需求和情况，甚至是有助政府设立根据照顾者需要的特别量度的“照顾者津贴”，以弥补他们在照顾长者方面的成本和负担。政府还可以提供培训和职业发展机会，以帮助照顾者提高照顾技能和就业前景。这将有助于政府更好地了解照顾者的需求，并采取相应的政策和措施，以提供他们所需的支持和津贴。

建议五：推动银发社区发展

另外，政府应积极推动银发社区的概念，以建立更适合长者生活的社区环境。这一概念的实行可以对长者和整个社区带来多重好处。当中包括：第一，政府可以投资于改善社区设施，使其更适合长者居住。这包括提供更多的无障碍入口、设立长者友好型交通设施，以及增设长者休憩区域。改善社区设施可以提高长者的生活质量，同时也为整个社区创造更宜居的环境。第二，银发社区应该提供各种社交活动和文化娱乐选择，以满足长者的不同需求和兴趣。这可以包括举办社区活动、艺术展览、音乐会和健康促进活动。这样的环境有助于长者建立社交联系，减轻孤独感，并保持活跃的生活方式。

另外，政府应该加强社区医疗和护理设施的建设和资源分配。这包括提供便利的医疗诊所、长者日间照顾中心和康复设施。这样的设施可以为长者提供便捷的医疗和护理服务，同时减轻医疗体系的负担。最后，政府可以推动银发经济的发展，促进长者参与经济活动。这包括鼓励长者参与志愿工作、提供长者友好型的就业机会，以及支持长者创业。这样的举措可以帮助长者保持经济独立性，同时也为社会和经济创造价值。由此可见，政府能够推动建设银发社区，符合香港社会整体发展需要。

总括来说，政府需要深刻认识到安老服务的重要性，不容忽视这个迫切的问题。政府不能再错失解决这方面问题的机会，因为时间不等人，而政府在安老服务方面明显地处于严重的滞后状态。相关的制度和可持续性发展方面亦存在不足之处。因此，政府需要积极采取行动，采取上述建议，以确保香港的长者能够享受到更好的安老服务，提高他们的生活质量，同时为未来的安老挑战作好准备。这不仅是对长者的承诺，也是对整个社会的责任，确保每个人都能够老有所养，活得有尊严。

作者邝卓睿是香港群策汇思常务理事，澳大利亚国立大学硕士，曾在澳大利亚国际事务研究所工作。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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