来稿｜完善气候灾害预警制度　以防范未然

每当出现与天气有关的灾害，香港天文台的角色甚为重要。从天文台的发展史所见，它们确实追求进步：以暴雨预警制度为例，经历1990年代初降强暴雨的情况，建立新一套暴雨警告系统，为社会作预报之用。不过，香港天文台不时被部分市民批评，例如有“误判”、“为李氏力墙缘故而把八号风球改发至三号风球”等之说。平心而论，科学家也只能忠于客观科学数据作报导。天文台在以下服务范畴取得国际标准化组织 ISO 9001 质量管理体系认证，标志著这些服务的品质管理获得国际认可。气象变幻莫测，面对往后气候变化的现象，我们不能对天文台过分苛责，反而应以建设性的角度去思考如何完善整套预防制度，以缩窄与市民的期望分歧。

来稿作者：黄伟杰

按联合国提出的气候变化框架公约，气候变化是在自然变化以外，直接或间接由改变人类活动所引起之气候变化。由于人类排放越来越多的二氧化碳及其他温室气体，而这些气体会停留在大气层数十年甚至数百年，因此我们将要面对更加暖化的气候。就香港所见，由1880年代至2010年代的过去约130年间，香港的年均温度累升摄氏1.8度，达到摄氏23.7 度的水平。全球变暖了改变气候和自然系统，极端气候现象愈见明显。研究显示香港的极端天气事件（如暴雨、酷热天气等）的回归期在过去一个世纪有恶化趋势。极端高温和降水事件变得越来越频繁，而极端低温事件变得越来越罕见。虽然香港的设施及基建较落后地区完备，但香港市民的活动、社会和文明都会受到一定程度的影响。日前香港发生的强暴雨现象，就是其中一例。

香港天文台就是一个负责监测及预测天气、并就与天气有关的灾害发出警告的重要政府部门。1879年，英国皇家学会提出在香港设立一个气象观测台的构想，并认为香港的地理位置是研究气象的理想地点。当时的英殖政府对皇家学会接纳建议，香港天文台遂于1883年创立。天文台早期的工作包括气象观测、地磁观测、根据天文观测报导时间和发出热带气旋警告。其于当时称为“皇家天文台”。1997年7月1日香港主权回归我国，该部门复称香港天文台。

近年，不少市民批评的是，天文台的气候灾害预警制度与市民身处的实际环境不太脗合，为他们的生活带来扰乱。举例说，天文台所发出的台风级别与实际环境的风力不同，时而出现高估或低估情况；又例如它们所发出的暴雨警告讯号，在各地区实际上出现降雨量不一的情况。因此，这种统一性的气候灾害预警标准备受质疑。然而，天文台所给予的警示尚算全面，例如能在台风吹袭时向公众提供个别地区的风速等不同资料，以及发出强烈季候风讯号等警示；在暴雨警告讯号发出时，能向公众提供不同地区的降雨量等不同资料，以及发出新界北水浸警告及山泥倾泻警告等。事实上，香港天文台却不是人们想像中那么差。不过，为防范未然，有关部门可思考：新界北水浸警告是否仍只适用于新界北呢？遇到突如其来的情况，相关部门需否一定按原来制度逐级发出气候灾害预警呢？香港的地形与楼宇的变化，需否作为有关预警制度的其一考虑呢？

早在2000年代，政府已开展跨部门工作，以应对气候变化。为加强协调不同政策局和部门在应对气候变化方面的工作，政府委以环境保护署（现隶属于环境局）领导气候变化跨部门工作小组。该工作小组负责统筹、协调和推动应对气候变化及减少温室气体排 放的工作，并负责督导气候变化顾问研究。当中与气候变化的职权范围包括：在制订及推行适应气候变化的措施方面，监察及协调有关的政策局和部门的工作；密切注视国际间有关气候变化的最新发展，并因应情况建议适当的行动；以及制订和协调活动，加强公众对气候变化及其影响的认知和了解。香港天文台是其一成员。

上届政府部门为人垢病的是部门之间的统属与协调性未够理想。观乎上届香港特别行政区政府组织图，香港天文台为商务及经济发展局﹙商经局﹚豁下的部门，由财政司司长负责。不过，当时商经局的使命是“提升香港作为卓越国际贸易及商业中心的地位，透过辖下工商及旅游科和通讯及创意产业科制订和协调各项经济、商业及产业政策”。参考香港邻近地方，新加坡气象局为新加坡国家环境局辖下的部门，韩国气象厅亦为韩国政府环境部属下的一个政府机构。当时的商务及经济局局长曾强调，天文台的决定是基于科学，商经局并无参与决定；惟部门或多或少受所隶属的局而影响其工作使命。基于人民生命财产优于经济利益的考虑，天文台由负责气候变化及可持续发展等政策服务的环境局负责是合宜的考虑，这有利天文台充分发挥其职能。这种重组方式也有利现时政务司司长，在恶劣及极端天气下，加快协调教育局、民政及青年事务局、劳工及福利局、保安局、运输及物流局和房屋局等部门。现届政府在组织架构上已有重整功夫，至于实际的协调而产生的即时成效，仍待观察。

面对著不同预知和突发的事件，并好好策划未来，我们不妨思考一些问题，借以抛砖引玉：极端天气似是逆不可转，现时各项天气预警制度，有何更新和配合之处呢？香港有不同民间气象组织，香港天文台有何协作空间，借以与市民的期望分歧呢？为配合天文台的气候灾害预警，公司及学校实行一段时间的“在家工作”及“在家学习”的弹性模式有何借鉴之处呢？在策划上，香港天文台的“五年策略计划”，有何调整空间呢？“气候变化前所未有，灾害防御未雨绸缪”。只有不断省思，才能力求进步。

作者黄伟杰从事教育工作近二十年，具历史学、社会学及教育学学术背景，熟悉香港小学及中学教育课程。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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