恩威并施｜人工岛不是填海工程

香港特区政府基本上决定了进行“明日大屿”人工岛工程，这本不是对与错的问题。有环保团体提出反对兴建人工岛的科学意见，但发展局并没有用科学方法正面回应质询。香港天文台前台长林超英先生也从科学的角度发表意见，但是发展局似乎只用政治正确的理由回应，透过政治公关，四处寻找不同的专业协会去支持论点，用人多支持的方法推动人工岛。

这种用政治手段去推动工程的模式，初阶段尚是情有可原，但是到了正式落实工程的时候，人工岛确确实实是一个科学问题、是一个工程问题。绿色和平和本土研究社提出反对兴建的意见，并指出大部分人工岛工程都会“烂尾收场”，这是一个客观的现实和事实。当无人居住的机场第三跑道工程造价都要1,415亿元的时候，这个面积1,700公顷，预计有可容纳50万至55万人口的人工岛，又如何可以用5,800亿元“埋单”完成工程呢?

无论政府从政治角度看人工岛，或是从科学角度看人工岛，其实香港推动人工岛并不是对与错的问题，而是政府有没有从工程科学角度做好研究。我花了一些时间去阅览政府网页提供关于人工岛的资料，基本上都是一面倒地说工程可行。而且在网页看见的图片，都是一些已经发展得非常成熟的预想图。香港政府在2005年发表的西九龙文娱艺术区发展公众咨询文件中，刊出的预想图片说文娱区将会有一个充满树木的大型公园。但是到了今天，你看到几多棵树？只是看到几座大型的单幢式建筑物分布区内。

看完政府介绍这个人工岛的资料后，我心里有几个疑问，首先是它怎样能够避免在其他地方发生过的人工岛工程烂尾情况？政府官员们应该好好解说，立法会议员也应该好好跟进。绿色和平和本土研究社从为香港利益着想的角度提出反对兴建人工岛，和林超英先生一样，他们提出的意见都是有科学理据的。

政府有没有系统性分析和评估工程的可行性？我在政府网页里面找不到这些科学资料数据和陈述，只看见一大堆什么工程师学会支持、什么专业学会支持，公众意见有60%表示支持。其实香港市民不是反对人工岛，大家反对的是用目前的填海技术将会带来的一连串问题，而政府并没有解答。

如果这个人工岛是和中国顶尖承建商合作，例如与在南海造岛的中国企业一起研发全新类型可供居住的人工岛，可以让人更有信心。可惜政府连前期研究和规划，基本上都是外判给那些惯性会超支的工程公司来做顾问研究，试问市民对这些所谓前期研究报告怎会有信心？

大型填海工程，尤其是用这种传统的填海方法，需要大量泥沙。政府有没有交代这批泥沙从何而来？怎样采购？如何议价？机场三跑工程期间，需要各方多番协调才能够确保有足够的泥沙，把650公顷的跑道填出来。

政府网页没有为技术性科学性问题提供答案，只给你一大堆预想图片，告诉你将有一个玫瑰园，告诉你香港所有问题都会迎刃而解，告诉你只要有人工岛，香港房屋问题便可解决，人人安居乐业。而当讨论人工岛工程的时候，立法会议员有否尽心尽力向政府提出质询？政府应该提供足够的科学数据，而不是打“感情牌”说是为了香港好，为了香港下一代未来二、三十年的土地资源。政府应该正面回应绿色和平等环保组织对人工岛可能烂尾的质询。工程烂尾就是很好的学习个案，为什么大部分都是烂尾工程？明日大屿工程如何避免烂尾？怎样做才不会烂尾？

填海工程目前由拓展署直接负责。但是拓展署有没有足够的人手和专业去监督工程？人工岛是一个跨十年、二十年的庞大工程，它需要有一个长期稳定机制去监督进度。进行工程时要分阶段做好研究和实践。正常的做法是先做前期研究，并应该做一些科学性的实验和模拟。例如1994年启用的大阪国际机场，也是由人工岛组成。目前大阪国际机场每年以约6厘米的速度沉降。怎样保证香港人工岛不会有沉降情况发生，而不是一厢情愿地相信人工岛只会带来经济效益？

人工岛和新界北部都会区，两个发展项目并不对立，可以并行。新界北区包含政治和政策的问题，需要乡议局和发展商全力协助，才能够把项目真正实践，里面涉及有很多技术的土地条例与及规划问题。人工岛则有关于科学技术的问题，需要由专家组解决，尤其是由国家级的专家组进行专业层面的辩证，而不是随便找一些专业学会办一些论坛、发表一些总结就等于政府可以进行。

人工岛是一项非常庞大复杂的工程，不可以用简约公屋的思考模式去进行。如果香港政府用简约公屋的方法去推动人工岛，必然会出现很多后遗症，而这些后遗症会影响“一国两制”的稳健，影响香港政府的财政储备与及大家对特区政府的信心。

政府的任务一是用科学的方法引证香港人工岛将会采用什么科技与填海技术，保证不会出现其他地方人工岛的烂尾情况。

第二，在整个工程管理和财务管理上，如何保证工程不会经常追加拨款，变成一个财政黑洞。这是一个负责任的政府必需要做的工作。

第三，人工岛兴建需时，不像买一部智能电话，付款后开机便可以立即使用。人工岛至少需要至三至五年的前期筹备工作，施工期也不是两三年便可以完成，那么拓展署和发展局的负责官员们，谁可以长期负责监督这个工程？

中国的三峡工程于1953年首次提出，经过三十九年无数的的专家论证和方案讨论之后，到1992年才落实上马。人工岛就是香港的三峡工程，需要专家切切实实用专业科学方法去研究，从方方面面的角度思量，在施工之前已预计好人工岛将会面对的技术问题和解决方案。三峡工程推动的南水北调方案，是经过反复的专家论证和辩证，不是领导人拍板说了就是，而是经过论证，待时机成熟便果断地执行。

人工岛绝对不是一个地产项目，它是一个科学工程，需要集中很多科学家、工程师和不同类型的专业人员去调研和设计。它也是一个很好的机会，让香港和内地的科研人才发挥合作关系。

其实人工岛工程的规模有需要考虑经由国家发展和改革委员会这种国家级的审批才进行，因为它涉及的财务负担，可以变得非常巨大沉重。没有人居住的三跑造价需要1,415亿元，试问这个可供数以十万人居住及有核心商业区的人工岛，结帐时要多少钱呢？政府必须要非常小心、非常谨慎、非常有系统地去进行，否则只会弄巧成拙。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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