陈克勤｜破局共生　以客为本　共创优质出行体验

政府计划今年内向立法会提交规管网约车平台框架。运输及物流局局长陈美宝日前在接受传媒访问时表示，政府正争取7月内将规管方案交到立法会作介绍，并计划7月中下旬向立法会提交附属法例建议，落实的士安装行车纪录仪、提供电子支付方式等。可以见到，政府正以多管齐下、以民为本的理念，提升点对点公共交通服务，力求尽早为市民及旅客的出行带来更好的体验。事实上，有许多大型城市在实践中证明，无论是的士或网约车，只要在相应的法例规管下，两者可以共存，并且形成互相促进，良性竞争的关系。

载客下滑与投诉攀升

近年来，的士平均每日载客量呈下降态势。立法会秘书处早前发布的数据显示，2015年，的士平均每日载客量可达96.6万人次左右，占整体公共交通载客量约7.7%。这一数据在2024年已经下跌至68.2万人次，占整体公交比例亦跌至5.8%。而在此10年间，全港的士的数量却整体未有大的变化，维持在1.81万辆左右。

来自的士业界的部分意见认为，载客量下跌主要是由于政府未就“白牌车”进行严格规管，导致客流流失。但另一方面，在有关车辆服务价格与的士相若的条件下，依然有市民及旅客选择网约车出行，必然有其原因。同样一份研究数据显示，2023年，针对的士的投诉总数达11,452宗，较前一年大幅上升51%。其中，拒载、驾驶行为不当、不使用最直接可行路线，是的士乘客投诉个案类型的头三位。

安全便捷是乘客核心诉求

对于乘客而言，从付款方式，到避免与司机因目的地或行车线路而产生的潜在争拗，网约平台均能为乘客提供更加确切的服务体验。但“白牌车”不合法的现状，也增加乘客乘搭网约车的安全风险。另一方面，未有规管的“白牌车”运营成本较的士为低，亦造成市场的不公平竞争，损害的士从业者的利益。因此，无论从保障乘客利益、优化服务水平，还是从行业良性、公平发展作为政策考量的出发点，对网约车进行立法规管都应尽快订立，避免“白牌车”现象对点对点公共交通服务造成更大的不良影响。

而即使引入网约车，“招手即停”仍是的士的核心竞争力。香港市区范围集中密集，多数选择点对点交通方式出行的乘客，时间效率是最核心的诉求。在理想的情况下，的士是能够为其提供最有效率出行的交通工具。但正因的士服务屡遭诟病，在路面“招手即停”的乘客，遇到的却是因目的地拒载、绕路反而浪费时间等不良体验，导致乘客对的士的服务信心下滑。

因此，政府透过搭建网约车规管框架，绝非希望在点对点交通服务中引入恶性竞争，最终逼迫某一方持份者出局。事实上，规管框架的搭建不仅令市民受惠，也可令促使更多的士司机加入网约平台，吸收网约平台的优势；同时，的士亦可透过提升服务等方式方法，继续在这一公共交通领域保持其核心竞争力。

监管标准应一视同仁

而参考全球多地的实践经验，要规管网约车服务，政府需要做到一视同仁、公平公正。政府不仅需要对网约平台提出严格的规管要求，在车辆、司机资质审查，购买第三方保险等方面，亦应与的士的运营条件看齐，设立同样的监管标准。这不仅是对乘客的有效保障，亦是建立公平、良性竞争机制的基础所在。

另一方面，政府在政策实施时，亦应充分考量的士司机的权益，以及香港路面交通的承载能力，对网约车数量进行一定的限制，避免造成点对点服务市场的不公平竞争。同时，政府亦可联合网约平台，为愿意平台化的的士司机提供诱因，优先欢迎他们升级服务，以达致提升民众出行便捷的目的。

政府还可以考虑的，是利用网约车发牌制度，对点对点公共交通服务进行有效补充。例如有结伴来港的旅客或出行市民，对7人车等车型有着一定需求。考虑到市面上的士多数为5人车型，政府可以透过对网约车申请车型的政策调控，从而达到优化点对点公交，提供差异化服务的目的。同时，政府亦可考虑网约车牌照名额仅对新能源车型开放等方式，减少运营车辆增多对路面空气的影响，更好符合香港减碳、减排进程。

今次政府尽早提出对网约车进行规管，是“以人为本”的施政理念在公共交通领域的具体实践。规管为行业引入良性竞争并非意在淘汰，而是务求让每一位香港市民和来港访客，都能享受到更安心、更舒适、更多元的点对点出行服务。多年来，穿梭于香港大街小巷的“红顶”、“绿顶”、“蓝顶”的士，是这座国际都会独特的文化符号与城市名片。笔者也希望今次规管可以成为的士业界升级服务的契机，继续成为香港引以为傲的服务招牌。

作者陈克勤，是民建联主席、行政会议成员、立法会议员（新界东北）。

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