笔凯．杰语｜长三角产业集群对香港新型工业化的启示

来稿作者：郭凯杰

笔者日前到江苏省交流考察，发现其产业布局有很多值得香港参考的地方。江苏是经济大省，经济总量稳居全国第二、仅次于广东，制造业更位居全国首位；其增速以总量计已经超过广东省，回应了国家主席习近平“经济大省挑大梁”的要求。其中，苏州是政府规划、外资参与经济模式的表表者，生产总值达到2.4万亿元人民币、总量已接近香港。反观香港，在新型工业化方面，仍须持续努力。

香港新型工业化待突破

无可否认，创新科技及工业局已推动多项措施（如“新型工业化资助计划”等）促进产业升级转型，并首次发布“制造及新型工业产业”经济活动涵盖范围及表现（2023年占GDP 2.6%），但这个数字反映香港经济依然侧重服务业，新型工业仍未取得重大突破。

香港工业用地不足不是新鲜事，此前新闻曾报道屯门德保雪粒厂房、捷兴汽车等因收地面临搬迁；收地本身不是问题，症结在于香港难以觅得合适重置地点，亦缺乏支援让企业趁机进行生产线升级。相对而言，我们的邻居深圳去年就发布了《深圳市战略性新兴产业与未来产业空间布局规划（2024—2035年）》，表明到2035年，全市工业用地占建设用地比例不低于20%，并全面建成20个先进制造业园区和20个科技创新集聚区，总规模约525平方公里。

应赋予北都办更大权限

说起本港产业集群的构建，“北部都会区”当然是重中之重。香港的北都与苏州工业园有很多需要借镜的地方。苏州工业园是中外合作以及政府规划的表表者，园区由苏州工业园区管理委员会负责，无论是行政管理、社会管理、城市管理的职能均一手包办——深圳的前海管理局也是另一个实例；相对而言，香港的北部都会区统筹办事处主要为倡导及统筹角色，在地的实权依然交由各部门负责，未能起到为企业提供量身订造政策、灵活批地、招商引资的角色。可考虑赋予北都办更大权限及灵活度，让其在执行新型工业化策略、提供政策支援方面起到更大作用。

纵观长三角，无论是硬件软件的相关企业、科研机构、乃至算力支援（如国家超级计算无锡中心）都很完备，全方位支持企业升级转型。香港产业元素虽不齐全，但特区政府正积极弥补缺口：例如数码港人工智能超算中心就在去年正式成立，算力总容量正逐步提升至3,000匹，为企业提供算力支持。

产学真融合加速科研转化

话虽如此，香港本身受地方所限，不可能容纳整个产业链；硬件生产需充分利用粤港澳大湾区的产业资源。相对长三角，香港有不少独有优势，包括国际金融中心、与国际接轨的法律制度、国际认可的科研能力及高等教育等；必须进一步提升样本、数据、人才跨境流动，方能在发挥香港优势之余最大程度地补足产业集群的不足。

目前香港的产教融合依然不足。例如大学研究拨款以支持基础科研为主，纵然多了针对应用研究的拨款、也有了需企业参与的配对补助金计划，但其规模、效果依然不足，其成果似乎未能达到直接于商业应用的初衷。香港可借鉴内地产教融合的模式，如企业将生产线痛点转化为大学研究项目，深化两者合作并辅以政府支持；另一方面，企业应该深度参与课程建构，培养新型产业人才。

产业升级是一场系统工程——上述论述彰显顶层设计的关键性。香港当前正处转型关口：政府需突破协调角色的局限，强化政策与土地支援，并深化产教融合。香港无需复制他人模式，而是应该取长补短，发挥金融、人才及科研方面的优势，释放自身潜能之余联动大湾区的产业资源，方能让新型工业化成为经济发展的新引擎。

作者郭凯杰，是团结香港基金副研究总监、政府咨询委员、大专讲师及顾问、专栏作家。

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