来稿｜夏宝龙主任2025年访港“四点希望”的启示

《香港国安法》公布实施5周年论坛于2025年6月举行，除了行政长官及中央驻港机构负责人出席并致辞外，中央港澳办主任夏宝龙更亲临论坛发表主旨讲话，足见这次论坛的重要性。夏主任在主旨讲话上以“五个必须”深刻总结《香港国安法》实施和特区政府落实《维护国家安全条例》的成功经验，而且就统筹高质量发展和高水平安全、加快推进香港由治及兴，提出四点希望，传达了中央对香港发展以至国际形势最新看法，对香港未来发展具重要指导意义。

国安双法时代为“由治及兴”奠基

2025年5月，国务院发布《新时代的中国国家安全》白皮书，深化国家主席习近平提出的“总体国家安全观”：“新时代的中国国家安全是总体的、系统的、相对的大安全，是以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以国家利益为准则的安全，是服务和促进高质量发展的安全，是根据经济社会发展动态调整的安全，是支撑进一步扩大高水平开放的安全，是在法治轨道上规范运行的安全。中国统筹自身安全和共同安全，反对安全泛化，不实施安全胁迫，不接受威胁施压，坚持独立自主、自信自立，把解决安全难题放在自身力量的基点上，坚持中国特色国家安全道路。”

对于香港而言，夏主任特别回顾了香港回归以来，由于《基本法》第23条立法没有完成，在维护国家安全方面存在严重的漏洞和短板，反中乱港分子及其背后的外部敌对势力不断挑战“一国两制”原则底线，妄图夺取香港管治权，搞“颜色革命”：由2003年“七月事态”、2012年“反国教风波”、2014年非法“占中”、2016年“旺角暴乱”，直至2019年“修例风波”爆发，香港一度出现回归以来最为严峻的局面。

幸而，就在2020年6月30日，国家主席习近平签署第49号主席令，公布实施《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。从此，香港维护国家安全“不设防”的历史一去不复返，开启了“一国两制”实践的新征程。同时，在李家超政府的推动下，《维护国家安全条例》于2024年3月23日刊宪生效，香港从此进入“国安双法时代”，为香港“由治及兴”及“高质量发展”奠定机础。

关注非传统安全助力“高地”发展

在“由治及兴”的新阶段，中央强调了对香港的新定位，即建设“国际高端人才集聚高地”及“国际创新科技中心”。在《新时代的中国国家安全》白皮书提出：“新一轮科技革命‘双刃剑’效应突显。人工智慧、量子技术、生物技术等前沿技术加速发展，在为人类认识和改造世界赋能的同时，也带来一系列难以预知的风险挑战，对各国国家安全和社会稳定产生深远影响，甚至将重塑全球安全格局。”

在我国“加快实现高水平科技自立自强”中，香港必须在基础原材料、高端芯片、人工智能、量子信息等领域发挥香港所长，推进国际和区域科技创新中心建设，强化企业技术创新主体地位，提高科技成果转化和产业化水平。同时，香港当局亦须注意新兴领域技术创新发展与安全治理不平衡，并注重前瞻预防和约束引导，及早建立相关制度。

夏主任2025年的“四点希望”的其中两点，即“发挥香港内联外通独特优势”及“善用香港法治‘金字招牌’，以法治保障高质量发展”，在发展“国际高端人才集聚高地”的同时，香港亦应完善有关制度。值得注意的是，现时香港对于科研人员参与敏感科研单位及工作，并未有法律规管。

目前，科研人员参与国家重点实验室并未受《维护国家安全条例》第35条“非法披露国家秘密”的规管，就算该等人员的机构涉及国家尖端技术、敏感技术，其人员流动亦未有任何涉及国家安全的规管。参考英国的《国家安全法令》，该国设有专责部门进行国家安全审阅（National Security Vetting, NSV），并发出国家安全许可（National Security Clearance），审阅形式包括犯罪记录、信贷报告、财务调查、面试等，级别则包括人员标准基线安全（Baseline Personnel Security Standard, BPSS）、反恐检查（Counter Terrorist Check, CTC）、安全检查（Security Check）等。“安全检查”持有人便须要长期、频繁、不受控制地访问机密资料及／或偶尔在监督下访问最高机密资料。

自李家超政府上任以来任期已过一半，夏主任的“四点希望”正好总结2022年以来现届政府的成就，亦为未来政府施政指明方向，值得当局认真学习，继续努力。

作者蔡献亮，是北京港澳学人研究中心特邀研究员。

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