奇妙的揭发者｜招牌、路面、市容、公共工程

根据2025-26年财政预算，公共工程的预算开支为1,198亿元，较2024-25年度预算开支1,054亿元增加13.6%。香港政府每年花千亿元在公共工程，兴建大型基建运输系统和房屋，当中亦包括小型工程的预算开支。

香港政府的小型工程主要分为地区小型工程及乡郊小工程。2023-24年度的基建工程预算开支为850亿元，地区小型工程拨款为3.4亿，乡郊小工程拨款为1.6亿元，共5亿元。小型工程的种类包括兴建及改善休憩处、游乐场、宠物公园、地标、凉亭、避雨亭、行人路上盖、通道、球场、花槽等工程。每项小型工程的费用上限为3,000万元。小型工程预算占基建总预算不足1%。

大型工程和小型工程的比例是否合理？我们在香港街道上看见不少市容问题，很多公共设施残旧或日久失修，是否需要调整地区小型工程的预算比例？怎样的比例才是恰当？政府推动无处不旅游的理念，这些基本的市容问题需要解决和改善。

路牌和路标也有需要处理的问题，香港政府没有立法规定路牌路标的规格，故此不同大厦的路标和路牌自行设置，有些有、有些无。尤其是旧区基本上没有管理，因为没有地区行政；很多路牌都找不到看不见，而找不到门牌路牌有些时候是会引起不便的。

香港目前的核心问题是城市管理和地区行政。上海和新加坡有地区行政，有一个真正的问责架构，香港则没有问责。大家到中环看看，中环是香港的核心区域，但是中环道路的保养维修只可以用惨不忍睹四个字来形容。路面没有铺好，好像日久失修。整条皇后大道凹凹凸凸，完全没有任何高质管理可言。为什么能接受这种模式呢？这是中西区地区专员的责任吗？还是路政署的责任？

如果调查下去，便会发现香港的市政管理和市容管理，基本上是政出多门，没有一个真正的统筹。地区专员缺乏真正的统筹能力，在他的工作范围之内只能够做些道路的小修小补工程。区议会以前设有交通运输委员会，现在虽存在，但只是一只无牙老虎。

路政署、运输署基本上各自为政，欠缺统一的统筹。例如树木问题是市容一个非常重要的部份，虽然政府设有树木管理办事处专责处理，但有些树是路政署管理、有些是房屋署、渔护署、地政总署管理负责，没有真正统一的系统去处理。

别的不说，中环、湾仔、金钟、中西区是香港旅游重点，也香港最古旧的地区。大馆造得美轮美奂，但是当你走出荷李活道或皇后大道，街道路面只是进行没有系统的小修小补。若果你向区议员投诉，区议员可以处理吗？其实区议员也在处理这些问题，但是很多时候路政署是推不动的。

路政署、土木工程拓展署和运输署这些政府部门，缺乏真正监管，也缺乏有系统的指挥和运作。他们可以跟着自己的节奏去工作，而不是回应市民需要和社会需要去做事。现在政府每年投千亿兴建巨型基建工程，但是地区道路却没有做好。其实两者皆可以做好，也应该做好。

最重要的是确定区长制。大家到上海和新加坡看看，他们的道路是平坦的。尤其是上海，近二十年进步神速。各地区均把自己的基本道路管理好，把道路工程做好。道路工程的要求是地面要平滑，经常有系统性的维修。香港的招标模式能否配合？在香港的地区小型工程管理框架里，地政总署没有足够的员工去处厘。

为什么香港应实行区长制？因为香港要发展无处不旅游的理念，必须将权力结构重组和改革。透过大改革才能释放地区的正面能量，把正面能量转化为不同模式的产业能量。这才是培养管治人才的最有效方法。从前香港培养管治人才着重于争取政府支持而不是成为政府。现在爱国者治港，实施新的管治模式，香港需要推行实验，就是推动区长制，透过区长制改善地区行政。

政府和工程相关的部门，路政署、土木工程拓展署、建筑署、渠务署、房屋署、地政总署运输署等均需要作出重组，以配合香港无何处不旅游的发展需要。运输署也有负责在香港道路旁设置路牌，做旅游指示，但那些设计基本上欠缺美学，字体太小，设计本身没有考虑用家的实际需要。这些问题运输署没有人员需要问责、路政署没有人员需要问责、地区专员也不需要问责。在人人不需要问责的情况下，有人随便做，有人做了便算，有人投诉便应付一下。这种习性长久下去，不能解决香港目前相关的问题。

要推动产业、推动无处不旅游，实施区长制才能真正有效地令香港市容获得真正的改善。因为在目前这种模式之下，香港虽作为一个国际城市，中环却出现了很多不符合一级国际城市标准的市容问题。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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