来稿｜修法可防政变？

来稿作者：陈文坪

据《曼谷邮报》报道，泰国赛塔（Settha Thawisin）政府准备修法授权首相及时开除可能发动政变的将领，以防军方再搞政变推翻政府。泰国国防部长素丁（Sutin Klungsang）4月19日主持的国防委员会会议讨论了这些“防政变条款”。

泰国是君主立宪制国家，首相为政府首脑。泰国皇家军队是泰王国的军队，皇家军队效忠于国王和人民。其主要职能是保护泰王国的主权和领土完整，以及对抗来自国内外对泰国君主政体的威胁。虽然效忠于泰国国王，但皇家军队也有协助政府以保障社会公共安全、参与社会发展、抢险救灾以及禁毒的责任。

由此可见，泰国皇家军队是保护国家或国王为职责，而非保护政府为前提。换句话说，君主制度不能改变，如果政府的施政“有损”了这一原则，即便是民选政府，也会被军方推翻。在过去92年来，泰国共发生21次军人政变，平均约每五年就一次。最近两次军方政变是在2006年9月推翻时任首相达信，又在2014年5月再度推翻达信妹妹英叻领导的政府。

泰国虽是君主制度，却也实行民主选举。当民选政府处于弱势时（多党联合政府，非单一政党主导政府），军人多时按兵不动。也就是互不干涉。而一旦有政党取得主导政府权力时，社会就会出现许多抗争的声音，这时，军方就会蠢蠢欲动，以各种借口介入，将民选政府推翻，取消宪法，自己掌权执政。

例如，泰国军方自1991年2月发动政变推翻时任首相查猜后，至2006年，超过15年都没有军人政变。是因为，在这段时间里，政府多时是由多党凑合起来的联合政府所组成，可以说是弱势政府。不会威胁到军方的利益。直到2005年2月的大选，达信领导的泰爱泰党赢得500个议会席位中的375席，取得压倒性胜利，达信成为泰国历史上第一位任满4年，并成功连任的民选首相。他在民众当中的受欢迎程度，让军方及王室感受到了威胁。随后政变也就来了。

军人政府执政一段时期后，一旦新宪法获得通过，就会举行选举。例如，军头推翻达信政府后，就执政至2011年7月，才举行选举。不过，英叻领导的为泰党在国会大选击败民主党，赢得下议院的265席，取得过半数议席，组织政府出任首相。单一政党取得大胜，也埋下祸根，其政府2014年5月被军方推翻。

从1991年至2023年的三十年里，为何15年前没有发生过军人政变？为何后15年里却发生2次军头政变？这是值得探究的，政党领导人也必须从中领悟、意识其中的“奥秘”。

《曼谷邮报》2022年10月13日报道，泰国皇家军队总参谋长差林坡（Chalermpol Srisawat）上将称，军方不会在下次大选后发动政变。这能相信吗？前首相巴育（时任陆军总司令）也是信誓旦旦说不会发动军事政变。最终不也食言，摧毁民主政体吗？自己出任以军方为首的国家安全委员会主席，后继续出任首相。

在泰国，虽是民选政府，但如果排斥军方，都难以执政长久。这是一个循环事件，看看过去的历史就能得知。

二十一世纪的今天，军人还活在“自己的权力圈”里，虽政变后上台执政，但在百姓的心中，却失去了威信。在国际政治舞台上，也失去了他国领袖的敬重。

泰国军头政变是历来“传统”。数十年来，民主化也在“选举—政变—再选举—再政变”不断的重复过程中匍匐前进。因此，政变军头落得恶名昭彰的骂名，留在历史的记录是永远无法改变的。但“权力”的诱惑，也使一些利益者坐立不安，甚至蠢蠢欲动。

新时代领导者如果还是沉浸在过去的思维，那任何事情都可能发生。掌政者如能通过分权与各方，包括军方分享，就能确保不会政变。这是恒久不变的硬道理。

回顾过去，2014年时任首相英叻身兼国防部长，为了调动国家安全委员会秘书长等人事安排，与利益集团包括军方发生了矛盾。即便刚赢得选举，也难以阻止军方夺权行动。

什么修法授权首相开除怀疑想政变的军人或军头，那更加激发与军方的矛盾，最终只能加速政府的倒台。

作者陈文坪是新加坡时事评论人，关注新加坡、马来西亚、中港台等地的政治时事和经济民生。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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