交椅洲人工岛是否划算?

撰文: 评论编辑室
出版:更新:

香港人“数口精”,凡事先问价。简约公屋因为造价高达89万一伙而引起哗然,局长澄清“七除八扣”后只是盛惠68万。交椅洲人工岛,发展局向立法会提交27页纸的阶段性汇报,大家最关注的是成本增至5800亿,收益减至7500亿,担心项目不划算。

净看数字,政府大可以玩高地价政策,透过拉高卖地收入来达致稳赚。也有人支持政府批出物业发展权以减少开支。但那些不是发展,而是地产。不论何者,成本只会转嫁到将来买舖、租舖、买住宅、租单位的市民。正所谓羊毛出自羊身上,西隧便是最好例子。

玩数字游戏,没有多少意义。简单如问一碗白饭盛惠20元是否值得,我们也会看这碗白饭是否用上乘靓米,口感和味道如何,还会考虑相近的白饭在另一间餐厅要价多少。别人卖10元或是30元,对衡量眼前这碗白饭的差别可大。人工岛是否划算,道理也是如此。

概括土地用途概念图(发展局文件)

建核心商业区 人工岛挑战大

人工岛要划算,挑战本来就较近岸填海大。近岸填海不少是原有用地的延伸,中环海滨是填海而来,红磡是填海而来,西九龙、南昌、荃湾西都是填海而来,这些地方不论是商业或是居住用途,都轻易发展起来。人工岛自处一隅,要发展蓬勃,难度比起新市镇还要大。或许正因为此,人工岛不少以特定用途为主,例如赤𫚭角用来做国际机场,它东面的人工岛是港珠澳大桥口岸,新加坡最大的人工岛裕廊岛用来发展石油化学工业,进驻了埃克森美孚等能源巨企。

香港拟建的交椅洲人工岛不是机场,也不是工业区,而是一个集工作、居住、休闲娱乐的第三个核心商业区,1000公顷用地中包括了100公顷经济用地、250公顷住宅、200公顷休憩用地、200公顷社区设施等。根据局方的汇报,占地100公顷的核心商业区将位于较靠近香港岛的A岛东面,商业总楼面面积达到400万平方米,推动香港成为国际金融和贸易中心,以及法律服务枢纽。另外还有100万平方米的商业楼面面积,分布在A、B及C三个人工岛共七个生活社区。

+1

九龙东在起动 洪水桥正起步

发展多一个核心商业区,先不说难度,总是好的。毕竟以中环为主的核心商业区几近饱和,经济活动过度集中,香港需要拉松发展布局。事实上,曾荫权政府在2011年亦提出了“起动九龙东”,尝试把启德、观塘及九龙湾建设为第二个核心商业区,2017年更延伸至新蒲岗。九龙东的商业楼面面积由290万平方米正逐步增加至390万平方米。

与此同时,位于北部都会区的洪水桥/厦村新发展区被政府定义为“新界北核心商务区”,规划了超过200万平方米总楼面面积的商业/办公室中心。特首李家超的《施政报告》亦提出了把金钟道政府合署近四成办公室楼面面积迁往“北部都会区”,带动该区发展并腾出核心商业区土地。

如此一来,政府计划在人工岛另辟400万平方米楼面面积的另一个核心商业区,将打算如何跟其他三个商业区分工?具体目标吸引哪些经济活动或者企业落户?若无明确规划,会否好像深圳前海那样填了海、辟了地,商业发展却未能跟得上?

港岛西至大屿山东北连接路走线(发展局文件)

北部都会区具发展优势

兴建人工岛的优势,正如土地供应专责小组所指,毫无疑问是规划更灵活。但从另一面看,由零做起的缺点是未能善用现成配套,不够便利。而九龙东即使拥有一定的交通和基建配套,但“起动”上来也几经困难,启德轻轨项目及东九龙过山线更要胎死腹中。为了将交椅洲人工岛发展成为核心商业区,政府计划同时兴建连接干道、新铁路以及人工岛之间的环保集体运输系统。几个交通项目稍有差池,势令人工岛的发展潜力大打折扣,而且局方亦承认即使能够2033年第一批居民入伙,铁路也要再等几年才能落实。

相比之下,洪水桥/厦村新发展区虽然不及人工岛规划灵活,但胜在配套完善。屯马线的洪水桥站预计于2030年竣工,而北环线亦将于2034年全段完成,届时新发展区单以铁路已能接通屯门、元朗及北区,裨益超过250万人口,而人工岛的交通配套将会还在兴建当中。即使要好像人工岛般接通机场以及香港岛,我们亦可考虑将屯门南延线过海,驳上东涌线或者机场快线,借助机场铁路的剩余运力前往机场或者中环。而机场铁路在信号系统升级及中环掉头隧道落成后,运力更会进一步提高,值得当局加以利用。

港岛西至洪水桥铁路走线(发展局文件)

新界地未善用 交通应更高效

香港不论是土地抑或交通,往往不是患贫乏而是患不均——维港两岸发展过度密集,但新界大量棕地和农地未被善用;部份铁路线和道路饱和挤塞,但另一些却有剩余承载力。在上一个发展阶段,我们推出了“起动九龙东”,但至今未达标;落成了港珠澳大桥以及广深港高铁,但客量低于预期;机场第三条跑道在上个月正式启用,疫情过后能否发挥功效,目前亦未容乐观。

在新一个发展阶段,我们有北部都会区,经屯赤隧道可接通机场,经北环线和港深西部铁路可北上深圳,经中铁线可以直达九龙。有了交椅洲人工岛,我们亦可以净增加多达1000公顷土地供应,但它在香港的整体规划中到底应该扮演什么角色,如何与原有核心商业区、九龙东以及北部都会区分工,怎样才能善用已有的交通网络,将直接决定了这个项目是否划算。若然20元能够买一碗香甜白饭,没有人会花30元。