【01观点】回收单程证审批权　港府为何还在拖

内地人以“单程证”方式移居香港，是香港最主要的人口增长来源，关乎香港的长远发展。在三位特首候选人中，除了胡国兴表明支持收回审批权外，林郑月娥及曾俊华仍未就此表态。更值得深思的，单程证制度的流弊日益明显，政府却未从根本上堵塞漏洞，使之衍生更多社会问题，遑论拟定计划取回审批权，发挥其作为人口政策的正面作用。此皆为下任特首不能回避之问题，选举在即，纵未有具体方案，公众仍期望众候选人尽早阐述其基本立场，以释港人疑虑。

单程证审批权在内地　予人越俎代庖之感

不少人批评内地的单程证审批不透明、没有清晰机制，惟此说未必恰当，现时单程证审批配额数字、程序，其实颇为清晰，就如在1995年港英政府与内地厘定单程证每日配额时，就列明150个名额的分配对象、数额，内地各省市亦已提出计分机制。纵然如此，社会上仍不乏批评声音，其关键在于接收新移民的是香港，审批权却由内地，难免予人越俎代庖之感。

而对于香港应否回收单程证的审批权，或许有人会质疑是歧视内地人。但事实上，现时内地各省市均有权订立合适当地的落户政策，以管控人口增长，一些大城市的落户政策尤其严格。故香港收回单程证审批权的要求，其实并不过分。更何况，从近年的种种迹象看来，单程证审批权不在香港，的确流弊丛生。

新移民难适应香港生活　社福支出难以预计

单程证衍生一个更严重的问题，就是在现时的制度下，香港不能预计单程证来港的人口数量、组成结构，例如在过去，单程证来港人士一直呈下跌趋势，在内地更有“单程证不再吃香”之说，惟去年持单程证来港人口却突然上升至57400人的历年新高。香港未能预计来港人数、质素，令各项公共服务需求难以预计，窒碍新移民融入香港生活。

纵然政府多次强调，已提供了多种措施协助新移民融入香港生活，但效果并不理想。民政事务署每季均对新来港人士的生活状况作详细问卷调查，在单程证政策实施多年后，新来港人士对融入香港生活的满意程度改善说不上明显。在2001年，新来港人士感到难以适应香港生活者占65.8%，在十六年后的今日，则占60.8%，只轻微减少5个百分点。

新来港人士未能适应香港生活的主因，也就是其来港后面对经济社会困境。据民政事务署统计，新移民住户的贫穷率（政策介入后）为32%，比一般香港居民的14%为高。而统计数字显示，单程证来港人士需要的支援服务，以公营房屋为主，在2014至2016年间，过半数经单程证来港人士表示需要申请公屋，须知现时香港市民对公屋需求甚殷，据房屋署数字，截至去年12月底，已有28.23万宗公屋申请，而轮候时间则达4.7年，若香港未能控制、预计移民人口，本港的房屋、教育、医疗、社福等服务难以妥善预计与规划，这对新来港人士、本港居民均没有好处。