美朝俄伊重归紧张　拜登外交再受考验

随着拜登年初登上美国总统之位，国际局势又展现一番新景象。先有中美“2+2”阿拉斯加谈判火药味甚浓，后有美英联同欧盟诸国就新疆问题向中方官员实施制裁，而与美方一直周旋的朝鲜、伊朗、俄罗斯等国亦频频有所动作。朝鲜日前便试射了新型战术导弹，伊朗向阿拉伯海发射导弹并撃中一艘以色列货轮，俄罗斯总统普京也公然向拜登叫阵要求与其同场辩论。

事实上自拜登上台以来，其在国际上诸多动作仍未刻划出美国外交政策总体路向。尽管拜登上任前一直批评特朗普的对华政策，指大打贸易战损害美国利益，不过上台之后却未逆转前朝强硬政策，又或者解除特朗普对中国货物所征关税，使不少期望中美关系回暖的中方官员大感意外。双方的这种期望与落差，导致阿拉斯加中美谈判火花四溅，而日前拜登在记者会上更再次指摘习近平为独裁者，并且称美国不会被中国取代。

在中美关系难以解冻的同时，朝鲜半岛局势也有再度紧张之势。特朗普任内在外交上的最重大举措，自当是其与朝鲜领袖金正恩的两度会面。尽管美朝双方最终在弃核问题上不欢而散，但特朗普及金正恩始终建立了私人关系，朝方在一段时间内亦未有再度试射导弹，因此的确可说是令朝鲜半岛局势一度缓和。尽管如此，特朗普此举却受国内自由派大加鞭挞，指其与杀人如麻的独裁者称兄道弟，又称不以弃核为前提的谈判令美国被金正恩占尽便宜，使得特朗普的对朝政策被踩得一文不值。

讽刺的是，金正恩在拜登上台后又重新试射导弹，华府除了严辞谴责外也无计可施，这让朝鲜半岛显得有如重返奥巴马时代美方束手无策的窘境。当时美方牵头与中国、俄罗斯、日本、韩国四国与平壤展开六方会谈多年毫无进展，而且华府亦极依赖北京从中斡旋迫使平壤政府谈判。在中美交恶的当下，华府今次难以推动北京充当中间人的角色，再加上拜登政府一直寻求在气候变化问题上与北京合作，而美方既然有求于北京，相信在全面围堵中国上不无投鼠忌器之处。

特朗普时代的华府将气候变化议题视如弃履，甚至单方面退出了《巴黎气候协定》，此外又跳过六方会谈框架直接与平坏接触，这些都打破华府以往的传统外交惯例。相比之下，拜登猛烈抨撃特朗普的单边主义，矢言要将美国外交政策回复“正常”，然而其对平壤政权推倒前朝政策之余却又谈不出甚么新知灼见，还令朝鲜半岛未来局势稳定蒙上阴影。

另一边厢，伊朗的导弹撃中以色列货轮，恐怕亦会令到中东地区再次陷入紧张局势，这将进一步考验拜登政府对德黑兰的外交手腕。过去四年，华府在鹰派国务卿蓬佩奥及国家安全顾问博尔顿主政下，对伊朗实行“极限施压”策略和撃杀革命卫队指挥官苏莱曼尼等高压政策，令波斯湾局势处于惊涛骇浪，惟其结果却仍未能够压倒德黑兰政权。拜登曾对特朗普单方面退出《伊朗核协议》一事大肆批评，并且扬言一旦重返执政后将重新加入协议，可是美伊关系已经跌入冰点，伊方必定继续倒向中俄；对于上台已届两个月的拜登，美方重投协议一事至今亦只闻楼梯响，能否重挽伊朗回到谈判桌上实属未知之数。

华府前朝外交政策的最大突破自然非美俄关系莫属。由于上届美国总统大选俄罗斯情报组织干预的传闻甚嚣尘上，特朗普本人更被指与普京过从甚密，导致华盛顿弥漫着一片反俄情绪。拜登上台后也曾与普京公开擡杠，日前受访便斥之为杀手，引起俄国舆论一片反弹，普京甚至公开挑战要与拜登同台辩论。本来特朗普与普京关系相对较好，甚至一度有拉拢俄国制衡中国之构想，不过拜登上台后却立即责骂普京，也令美俄趋回对抗。

美俄关系长期不佳，主要源于华盛顿政界根深柢固的冷战思维和俄国近年干预美国大选的旧恨新仇，而且受俄国直接威胁的欧盟同样乐于见到双方关系紧张。国务卿布林肯早前访欧时便重申华府对北约的承诺，维护欧盟在美国的核保护伞之下的安全，尝试修补与欧洲盟友的关系，而欧洲各国亦礼尚往来，响应华府宣布对中方官员实施的制裁，欧洲议会甚至威胁中止审议《中欧全面投资协定》。由此可见，为了换取欧洲联美制中，拜登正在将前朝远欧亲俄的路径推翻。

不过，拜登政府与普京的公开擡杠，其实也会迫使中俄加紧合作。在阿拉斯加谈判后，俄国外长拉夫罗夫旋即访京发表反美反欧宣言，称中方为真正的志同道合者。然而与特朗普全面反中立场不同，拜登政府依然谋求与北京在气候变化及朝鲜问题上合作，未来中美关系势必影响各国连横合纵之术，暂时看来拜登对朝鲜、伊朗、俄罗斯的立场仍然处于摸索阶段，中俄朝伊一时友好是否如此巩固、美英欧的西方联盟是否牢不可破，这些问题恐怕都是言之过早。