香港提升竞争力不能只靠自由市场

瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）发布《2025年世界竞争力年报》，香港全球竞争力上升两位至全球第三，为2019年后首次重返三甲。行政长官李家超表示对于香港政府效率获评为世界第二感到鼓舞，并指《世界竞争力年报》肯定香港世界一流的营商环境。

重返“世一”的瑞士，在“公共财政”、“体制框架”和“教育”等次因素高踞全球榜首，报告特别提到其预期寿命高达83.95岁。此外，瑞士的“科学基础设施”、“生产力及效率”和“金融”等次因素均排名全球第三。至于与瑞士易位的新加坡，优势体现在“国际贸易”和“技术基础设施”两项“世一”，“体制框架”和“商业法规”两个次因素亦排名全球第二。

“社会框架”成最大忧虑

两年间由第七位攀上第三的香港，优势集中在与商业便利度相关的领域，例如“税务政策”和4“商业法规”全球第一，“国际投资”、“金融”等全球第二。这些因为的衡量指标包括低关税壁垒、不实行保护主义、对外资开放、资本市场自由、政府补贴不扭曲竞争、创立公司程序简易、劳工法规不妨碍商业活动等。可以说，香港之所以排名高，基本上可以说是符合自由市场经济的教科书式定义。

然而，香港的经济民生、社会结构和创新基础等明显为弱项。先不说“价格”全球排第69位，反映生活及营商成本极高，毕竟瑞士和新加坡都不遑多让。我们的“社会框架”、“就业”、“本土经济”和“科学基础设施”都排在二十开外，被瑞士和新加坡大幅抛离。“社会框架”的衡量指标包括社会凝聚力、坚尼系数、平等机会、性别不平等指数等，直接指向了本港在社会福利和社会凝聚力等的弱项。

IMD——正如西方主流社会——信奉自由市场经济，是预期之内，香港因而在相关范畴荣登“世一”，也不叫人意外。但即使如此，今份《世界竞争力年报》亦特别强调，社会凝聚力是经济的必需品，能够减轻社会分化，是维持竞争力的关键。

香港与“典范型”的距离

研究团队透过访问全球69个经济体的企业高管，指出“政治分歧”、“社会不平等”、“经济机会”、“社会区隔”及“教育与医疗不平等”五大因素导致社会分化。他们的分析指出高效治理是抵御社会分化的关键，并将不同经济体划分为“脆弱型”、“风险型”、“韧性型”和“典范型”四种。

“脆弱型”指薄弱的制度无力有效管理社会矛盾，而高度的不平等又反过来进一步削弱制度的有效性，形成恶性循环，例子包括哥伦比亚、南非和巴西；“风险型”指治理能力虽然优秀，能为商业提供稳定性，但潜在的社会紧张局势会导致政治波动，例如美国和新加坡；“韧性型”指社会凝聚力强大，弥补了制度上的不足，例子是波兰和斯洛伐克；芬兰、丹麦、挪威和瑞典等北欧国家作为“典范型”，证明了政府效率与社会公平并非互相排斥，而是可以相辅相成的竞争优势。

单从香港在“社会框架”次因素中排名第30位，即可以知道我们在收入不均、社会凝聚力等方面有待改善，并且可能制约了竞争力。正如《世界竞争力年报》视“高效治理”为抵御社会分化的“盾牌”，香港的效率显然应该用在推行解决社会问题的政策。借鉴“典范型”北欧国家，我们更应该以实质政策改善收入分配，既是降低坚尼系数，更是重建社会信任与凝聚力。

《世界竞争力年报》对香港整体评分和多个领域评分都上升，固然值得特区政府感到鼓舞。惟分析数据和对比可见，香港在发挥自由市场和高效政府的优势之外，必须将政策重心转向促进社会公平、加大科技创新投入、应对人口结构转变。这既是应有的施政价值观，也如同报告所说，是提升竞争力、发展经济的必需品。