印度农民何以怒火街头？

印度国会通过极具争议的农业改革法案后，全国罢工浪潮此起彼落，周二（8日）更有多个行业及反对党加入声援，使首都新德里交通和商业区几乎瘫痪。尽管农民对新法损害其收入的看法不无道理，但从宏观国家经济发展阶段来看，主导印度农业数十载的保护主义总不能永远维持，故此当局亦有需要找出中间着墨方案来保障农民权益。

改革法案主要涵概三项与农民息息相关的新法：《价格保证和农场服务法案》将“授权农民在公平竞争的环境下与加工者、批发商、大型零售商、出口商等接触”，并承诺农民可在作物播种前获得保证价格，《基本商品法（修正案）条例草案》“推动冷冻仓库投资和食品供应链的现代化”以防止因储存设施不足而出现的农产品浪费，《农产品贸易（促进和便利化）法案》则是旨在吸引私营投资以开拓全球市场。

执政的人民党（Bharatiya Janata Party）宣称，上述新法可借私人投资精简印度农业，而莫迪本人亦曾在Twitter发文称“几十年来印度农民一直受到各种限制束缚和被中间人欺负。议会通过的法案正是要协助农民摆脱这样的困境。”由于印度从事务农的人占其人口四成之多，农业产值亦占全国GDP近15%，有关新法影响自然无远弗届。

农民反对新法理由，主要在于该国农业尚未走入工业化、企业化阶段，家庭经营小型农场仍占主导地位，因此他们当中多数没有足够资本添置机器增加生产效率。国家过急开放私人资本涌入，只会反过来扼杀小型农场的生存空间。尽管政府表示新法可向农民提供更多销售渠道、提升产品价格，但欠缺资本的农民更有机会在行业整合时遭到淘汰，难怪他们会有不少人视之为陷阱。

另外，本地食物供应问题也是一个焦点。纵然印度位列全球大米出口榜首，也是牛奶生产大国，但据OECD调查指出，印度同时亦有多达六分一的人口营养不良。当局目前权宜之计是回购全国约三成谷物产量，再适时以低价转售给予低下阶层。在新法鼓励之下，农产品商人未来有可能专注追逐外国营利，进一步无视国内贫苦百姓的粮食需求。

尽管印度农民顾虑有其合理之处，但这些问题是国家由农业化走向工业化必经之路。印度起初之所以能成为大米出口大国，原因之一是设有“最低价格”的采购政策成功吸引农民改种大米，并将过盛产量出口国外。上世纪日本、韩国同样采取了类似的保护政策来扶植国内工业，保障初生行业不会被国际竞争者淘汰，并以时间换取空间，借助“后发优势”找到自身的定位和优势，最终成功打入国际市场。

不过，在全球化日见激烈的竞争下，印度农业早晚都要面对澳大利亚、纽西兰等外来竞争者的挑战。当局应该要做的是如何在改革中纾缓阵痛，并将其负面影响减至最低。莫迪对国内农业效率不彰的现实应该了然于心，所以才欲借市场力量提升行业竞争力，但是在这过程中他仍需提出办法解决农民困境，例如先在大米行业试行，又或是以免息贷款补贴农民添置新机器等，这些中间着墨方案相信都能协助他们渡过当下难关。