两电拨用稳定基金　冻价实为掩眼法？

立法会经济发展事务委员会周二（10日）召开特别会议，与两间电力公司进行周年电费检讨。中电及港灯于会上宣布冻结明年电费，然而两电明年实施仍会将基本电价分别上调1.6％及6.9％只是因为国际燃料价格下调加上动用“电费稳定基金”才抵销了相关调整。羊毛出自羊身上，即使两电明年冻结电费，加价压力仍然存在。

加价压力仍在　基金本属市民

明年两电电价冻结，主要是从“电费稳定基金”及“燃料价格调整条款帐”调拨填补差额，中电预算2021年从中分别动用约8亿元及约2亿元，港灯则预算分别动用2亿元和约4亿元。

其中“电费稳定基金”便是用作储存电力公司高于准许回报的收入净额，电力公司在有需要时会利用这些储备纾缓电费上调幅度以减少对用户影响，意即基金额本为市民过往在两电准许回报外多付的款项，现时两电透过调拨基金压低电费加幅，实际上也只是向用户发还之前多收的金额。

随着电费稳定基金款项减少，这种做法客观只是推迟加价，实际加价压力并无减少。港灯电费稳定基金预计到2021年底剩约3.3亿元，中电预计明年底亦只剩约7.28亿元，因此以基金来压低电费调整始终有其极限，难以持久。

燃料跌价并非常态　全面检讨定价机制

今年全球受到疫情影响，国际燃料价格下跌，两电尚可藉降低燃料费抵销加幅。燃料价格低迷本非常态，“燃料价格调整条款账”起初就是由实际燃料成本与标准燃料成本之间的差异组成，每年透过燃料调整费或回扣向客户收取或回赠。有关款项本来既已跟从燃料价格浮动，机制上这笔款项难言有压低电费作用。

电费高低影响民生，如何在保障电力公司盈利的同时平衡民生需要，本是政府应尽之义。政府于2017年4月与中电、港灯签订现行《管制计划协议》，分别于2018年10月1日及2019年1月1日生效，当时《协议》将两电准许回报率调低，电力公司回报不能超过其固定资产的8%。然而从其实效而论，未来两电的加价幅度仍然令人担心。

2018年7月行政会议便已通过中电及港灯自至2023年的发展计划协议，若一切照该计划进行，中电电费至2023年累积可加价达20.7%，港灯则可能加达34%。两电准许回报率与其固定资产投资挂勾，只要投资得愈多，就愈能抵销准许回报率下调的影响；至于减价空间方面，两电又可以燃料成本、资产投资、利息、营运成本等等因素调整价格。因此要从机制上压抑电价加幅，最需要的还是从定价机制上作全面检讨，而非在加价幅度上施加掩眼法，待日后基金用尽、燃料价格回升后再与香港市民“秋后算帐”。