【新冠肺炎】特朗普图封州被指越权　中央与地方权力如何划界？

新型冠状病毒疫情肆虐全美，各州医疗物资紧绌。于中国疫情最严峻之时，曾出现过各省互扣对方抗疫物资，而欧盟亦出现各国扣起对方装备。幅员广大之美国亦出现物资分配不均乱象，更激起联邦政府与地方冲突。总统特朗普被指控偏袒红州，冷落蓝州。如特朗普对家乡、红州佛罗达州长德桑提斯（Ron DeSantis）有求必应，却对受疫症打击最严重之纽约州长科莫（Andrew Cuomo）要求供应个人防护装备抱有怀疑，称不相信纽约需要三、四万部呼吸机，惹来两人隔空开火。

这只是联邦与地方之间争拗冰山一角。特朗普日前又称考虑于纽约、新泽西、康涅狄格州部份疫症肆虐地区实行两周隔离令，令三州州长大为反弹，科莫称联邦政府无权对州实施隔离令，甚至声言会告上法院与联邦政府对簿公堂。事实上联邦法律赋予卫生及公共服务部部长采取行动，禁止传染病从国外输入及在州与州之间蔓延。然而此法例只容许扣留患有传染病之个人进行医学检验，而未有清晰厘定全州隔离令之合法性。而1944年之《公共卫生服务法》中有“防疫封锁”（cordon sanitaire）条文，或给特朗普可用作“封州”之法律依据。

由于三州州长大力反对，又称特朗普未咨询，最终亦令后者立场软化，指未必需要动用隔离令，并称会先跟有关部门及各州州长商量。其实美国以合众为一而立国，联邦制度运行多年虽见中央政府权力愈加膨胀，地方政府依然掌握不少实权。全美50州州长几乎可以各自为政，在此纷乱之疫情里有利有弊。早前特朗普称要于复活节全面恢复经济生产，亦被众多州长齐声反对。州政府可因应各地不同程度之疫情，迅速颁布禁足、隔离、封州等法令，毋须中央统一调度，就算特朗普要求全国复工，州长亦可违抗中央，拒不受命。

特朗普未善用联邦制

要摆平地方大员，有赖中央跟各州通力合作，然而特朗普每事皆要在社交媒体大放厥词，跟各州州长唇枪舌剑，亦令联邦与州政府之间出现不协调甚至冲突之乱象。特朗普希望各州可各自领导抗疫工作，称中央非物流秘书，并着其自行寻找物资供应链，然而联邦政府转过头却在该供应链尽购所有物资。此亦变相造成富州能以高价斥资购入物资，相反穷州则无法取得足够装备。南部俄克拉荷马州便称其个人防护装备将于一周内耗尽。特朗普日前终于首度动用《国防生产法》征用通用汽车生产呼吸机，虽然对于全国面对之装备荒规模远远不足，但此却正是联邦政府独有权力。

特朗普未有好好运用联邦权力之余，反而乐于跟各州民主党州长擡杠。除了跟科莫一直公开驳火之外，特朗普亦批评曾于年初国情咨文中，代表民主党回应特朗普之密歇根州州长惠特默（Gretchen Whitmer）只懂投诉，又着副总统彭斯不要打电话给“那个密歇根女人”。特朗普又攻击曾参与民主党总统初选的华盛顿州州长英斯利（Jay Inslee）为失败之总统候选人及卑污之人，又称不会亲自跟英斯利对话，只会叫彭斯代替他进行对话。以个人之自尊作为跟各州州长合作之前提，恰好暴露特朗普欠缺大将之风之狭窄心胸。

特朗普以个人自尊及偏好、自身政治利益、私人关系作为抗疫盘算之一，令其跟各州州长爆发无谓口舌之争，给外界美国中央地方各自为政、协调紊乱、分工不明，甚至有特朗普亲疏有别之偏袒印象。州政府有权力应对各地不同程度之疫灾，为联邦制度灵活之处，而联邦政府手握庞大权力，于装备及物资上为各州于海内外寻找供应链，于综观全局之视野上统一调度，亦可为各州之抗疫工作提供强大后盾。此互补作用，本来于中央及地方之间之沟通及通报上便可解决。然而由于特朗普个人性格及媒体对其本身之敌视，令小事化大，也为美国之抗疫添烦添乱，乱象频生。