深圳赴港签注 港府不无角色

周三（19日），不少传媒报道深圳市暂停半月的14种赴港签注重新开放申请，引发社会担心疫情扩散。然而，部份传媒所指探亲、就业、留学等签注其实从不在被暂停发放之列。这究竟是怎么一回事？出现了什么问题呢？

重新受理还是从未暂停？

诚如《香港01》报道所指，深圳恢复暂停仅15日的赴港签注的说法不够准确。梳理深圳公安过往就赴港签注的公文发布则会发现，相较于旅游签，当局对探亲、就业、留学一类签注的申请批发，用词较为模糊暧昧。

2月2日，中华人民共和国出入境管理局发布《调整疫情防控期间内地居民往来港澳地区出入境管理政策措施》，通知要求，全国公安机关出入境管理部门暂停受理、审批、签发内地居民赴港澳旅游签注（含团队旅游、个人旅游、深圳“一周一行”）。也即是说，所有的旅行目的签证，已硬性明文规定停签。

对于其他种类的签证，公告原文为“因就学、就医、奔丧等情形急需赴港澳的，申请政策维持不变。”简短的一句话，为这类签证留下较大的诠释空间。首先，这句话以前往目的区分，可对应多种类型的签注。目前内地签发的港澳通行证主要分为六大类：团队旅游L，个人旅游G，探亲T，商务S，逗留D，其他Q。在不同的签证类别下，亦会包含不同种类的签证。比如逗留D类下，又有受养人签注，学生签注等。也就是说，可签发与不可签发详细签注类型并未明确界定。

其次，公告行文也存在一定的歧异，为具体个案留下一定的操作空间。公文中，“因就学、就医、奔丧等情形急需赴港澳”，是否代表满足此类情境均可申请入境？如果不是，那么当局会如何界定“急需”二字？

2月8日，因应香港的封关及强制检疫14天政策，国家出入境管理局再度发布《暂停办理疫情防控期间内地居民前往香港地区商务签注》通告，要求各地出入境管理部门自2月7日起，暂停办理内地居民赴香港商务签注。至此，当局明确表示停发的签注有商务签、团队旅游、个人旅游及深圳的“一周一行”。对于其他类型的签注，公告原文依然为“对于持有探亲、逗留和其他类签注的内地居民，确因紧急事由必须出境的，要及时提示香港特别行政区政府对入境旅客实施的隔离14天强制检疫规定，做好相关准备。”

港府沟通解说不足

从上文可知为何公众对出入境管理局对受理赴港澳签注情况出现误解。比如在2月2日的公告中，出入境管理局的公文只字未提赴港澳商务签注的签发情况，那么对于公众来说，2月2日至8日期间，商务签的受理情况则未明朗。同理，2月8日更新公告后，出旅行、商务之外的其他类型的签注可否受理，公众各有解读也不难理解。

然而社会的误会却反映公众关注武汉肺炎扩散，以及担心由内地输入更多病例。就此，香港政府应更主动与内地政府交流情况，并积极向香港市民讲解，在防疫中安抚民心。

2月8日，因应香港政府的封关及强制检疫14天的政策决定，内地出入境管理局立刻响应，发布停止签发逗留时间不超过7天的商务签。可见内地出入境管理局是理解、配合香港的相关决定的。那么香港政府应利用一国两制的便利与优势，主动与内地建立更紧密的人员来往的沟通、合作方案。比如与香港防疫息息相关的内地赴港签注的动态，香港政府若主动地向内地政府了解相关签注的具体受理情况，并及时向市民解释，则不会引来这一次的恐慌与乌龙。又比如香港向内地定期发放检疫隔离设施的承载力，让内地城市以此为参考决定签发申请的数量，则可达到更好的共同防疫的效果。

开放特别通道不可掉以轻心

这一次引发乌龙的公文为深圳政府在线发表的《深圳出入境开通疫情期间特申通道》。基于上文可知，并不能说这就是重新开启暂停批发的签注，其主要目的是让签注办理全程线上操作，达到更方便、安全目的。

从这一层面来看，香港市民担心会有更多内地抵港人士，增加防疫风险的担心则不可忽视。更安全、方便的签注操作，或会增加申请的吸引度。而深圳本地疫情严重，截至2月19日24时，深圳共有416人感染。因此，香港政府仍要为有可能增加的入境人次和疫情传播风险做准备。

目前，香港对内地抵港人士的检疫措施存在种种不足。一方面，对于有香港住址的内地抵港人士，政府要求的14天强制家居检疫漏洞连连。制度本身的设计全靠被检疫者的自觉，存在较大的风险。连日来仅被媒体踢爆的就有至少十几宗本应居家隔离人士自行外出的案例。政府周三更证实，资讯科技总监办公室中两部用作监察122受强制检疫人士的手机怀疑失窃，影响检疫追踪情况。另一方面，对于没有香港住址的内地抵港人士，政府安排的检疫中心是否充足则成疑。食物及卫生局称，截止周日（16日），香港的4间检疫中心，合共约150单位中，占用率已超过九成。即便征用火炭骏洋邨提供4000逾个隔离单位，也要考虑到“钻石公主”号邮轮与目前滞留湖北的约2000港人的隔离安排。如此一算，如何对开放特别通道后潜在的大量内地抵港人士隔离检疫，依然是十分严峻的考验。