俄国修宪政府总辞　普京将再次转任总理？

政治学最核心是探讨权力之课题。权力转移及继承，更是政治家以及政治学家一直抓破头皮的问题。现年67岁的普京自1999年执掌俄罗斯，至今已有二十年，并一手一脚带领国家摆脱苏联解体后一蹶不振之境地，再次跻身在国际舞台。然而这位列强皆要忌惮三分之风云人物，亦不得不面对权力继承及接班问题。普京周三（15日）发表国情咨文提出修宪公投，便被视为铺路于2024年总统任期结束后掌权。同日总理梅德韦杰夫宣布政府内阁总辞，普京随即提名原掌税局、今年54岁的米舒斯金（Mikhail Mishustin）出任总理，显然对政府新班子之布局已有想法。

俄罗斯自苏联解体后，政制一直以跟美国相似的联邦总统制运行。不过跟美国不同者，为俄罗斯总统以外同时设有总理及政府内阁，总统可以委任及撤换总理，较为接近台湾及法国之半总统制。跟美国相似，俄罗斯总统最多只可连任一届。其传统可追溯自美国开国总统华盛顿于1796年离别演说中宣布不角逐第三届任期。

总统任期之规限

以华盛顿带领美国赢得独立战争之威望，其要一直连任下去当终身总统，甚或如拿破仑般进而称帝都可谓易如反掌。然而华盛顿急流勇退，不仅开创了和平转移权力之共和传统，亦保存了得来不易之革命果实。及后此不成文两任限期规定到了1940年罗斯福方打破。由于经济大萧条及二次大战之内外因素，罗斯福总共当了四届总统，并在最后任期中逝世。及后美国国会修宪，通过《第22修正案》将两任限期成为成文法，罗斯福四届总统从此成绝唱。

两任限期制亦见于其他国家之政治体制。普京于1999年以总理身份接替辞职的叶利钦成为署理总统，并于翌年大选中首次当选总统，及后于2004年连任。由于俄罗斯宪法内的两任限制，普京于2008年卸任后退居第二线，由其于担任圣彼得堡副市长时一手提拔的梅德韦杰夫当上总统。梅德韦杰夫于任内修宪，将总统任期由四年改成六年，然后于一届后再次跟普京“王车易位”，由普京再度披甲上阵于2012年再次当选总统，并于2018年成功连任。外界一直猜测2024年普京再次受两任限期所限时，其将在俄国政治中担当甚么角色。去年秋天早有执政党于国会杜马内提出修宪可能，而普京亦早于去年12月有提及过。虽然修宪一事早有先兆，然而在任期尚有四年之时早早提出，仍然使不少观察家感到意外。

议会制或掌国务院？

普京提出之修宪方案主要有三项：除了重申总统之两任限制外，总统候选人须居住俄罗斯逾25年、从未持有外国护照或居留权；部份任命内阁、法官、国安人员之总统权力亦会转移至杜马；而本为咨询机构之国务院，亦会有部份原本总统之权力。此方案令外界猜测，普京2024年后将以总理或国务院主席身份继续执政。扩大杜马及总理权力，可能是将现时总统制模式改为议会制，将总统权力虚位化，并将总理成为掌握实权之实质领袖。如此普京之民意授权便可来自五年一度之国会选举，任期亦不受限。此于诸多民主政体亦运行良久，如英国首相亦可无限期连任，戴卓尔夫人赢过三次大选，执政逾11年；德国总理默克尔亦自2005年起执政，已执政14年；马来西亚首相马哈蒂尔亦曾于1981年起连续执政逾22年。

另外一途为把现时为咨询机构之国务院实权化，而普京则执掌其主席之位，将内政移交至其总统继承人，并继续将外交及军事权力抓住。此方法明显参考了前苏联加盟共和国哈萨克总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）之做法。去年哈萨克爆发了罕见之反政府示威，自1990年脱离苏联独立后便一直掌权近30年之纳扎尔巴耶夫被迫下台，却事先扩大其国家安全委员会权力，并自立为终身主席。若普京执掌国务院，可绕过选举而执政，亦不需年事已高仍要以总理身份内政外交一脚踢，只需控制大局，并且在余下时间培育接班人。如此看来，普京大有可能以国家安全委员会主席身份维持领导地位。

后普京时代能否和平？

不过普京之修宪方案始终未有启示权力继承此核心问题。有评论指出，克宫内部各个利益派系争夺领导权。各方将敌对派系人物打倒、监禁、清洗，只是普京之威望仍可把暂时克宫内部之权斗镇下来，一旦普京之政治能量消退，各派斗争只会愈加激烈。综观俄国几百年历史，权力继承及转移多不甚平坦。有“恐怖的伊凡”之称之首任俄国沙皇伊凡四世以权杖撃杀儿子，结果留里克王朝发生继承危机，更触发长达15年之政局动荡。其后不少沙皇亦于权力斗争中被杀，如彼得三世便怀疑是由其妻叶卡捷琳娜所杀，叶卡捷琳娜继而成为女皇更被尊称大帝。而彼得及叶卡捷琳娜之子保罗一世，亦怀疑被其子亚历山大连同贵族发动政变篡位。直至罗曼诺夫皇朝被推翻，尼克拉斯二世全家被红军枪毙，苏联内部之权力继承斗争更加血腥残酷。列宁死后，托洛茨基于跟斯大林斗争中失败而逃至墨西哥，依然被苏联特务以破冰斧斩死。及后众多苏联领导人赫鲁晓夫、布里兹涅夫、戈尔巴乔夫皆要经过一连串党内斗争才得以掌大权。

在此背景之下，年方六十有七的普京虽仍风华正茂，但无论在公在私，除了延续其自身政治权力之外，对于俄国之长期政局稳定，亦要部署接班，培育继承人。一套政体及继承制度，行之有效可以安国兴邦，反之则祸国殃民，此亦为普京今次修宪必须拥有的视野和深度。有别于2008年由议会通过修宪，普京表示今次“有必要由全国公民就整个修宪方案投票”，意味俄罗斯人民将以公投决定国家政制之未来。新制之优劣，可料将会有更多讨论。