【十年回顾】退保、对冲未解决　劳福局不能尸位素餐

2019年结束，这不仅是一年过去，更是一个年代的终结。人生并无几个十年，但作为上班一族，不经不觉已经交出十年强积金；不经不觉向退休迈近了十年。蓦然回首，香港政府一拖十年，原来已欠下香港人数千亿的“退休债”。

全民退保　倾够十年

全民退休保障讨论逾十年，但目前仍处于讨论阶段，讨论横跨两届特首任期。2011年，当时的特首候选人梁振英在论坛上提及，“全民退休保障，是很值得做的事”，不过说话容易做事难，翌年工党张超雄议员于立法会提出的全民退休保障议案遭到否决，时任劳工及福利局长张建宗指，全民退休保障十分复杂，社会未有共识。

港人的退休生活保障，由梁振英时代拖到林郑月娥上任，甚至一代的劳动人口已经退下火线，保障却依旧不足。其间，罗致光自2017年上任劳工及福利局局长以来，多次阻挠全民退保推行。罗致光起初会见争取全民退休保障联席时，直指全民退保“无得搞”、“没有计划作研究”。2018年，罗致光再将社会福利政策视为“赤字”，指实施全民退保“赤字更会不断增加”。香港人劳碌一生，只求退休之后生活能够得到保障，最后却被一位年薪逾360万元的政府高官一句“赤字”驳斥，到底什么才是香港的最大赤字，应该早日减缩？

十年之间不同政党、学者皆就退休保障提出方案，但政府反应冷漠依旧。2013年，以周永新教授为首的港大团队提出全民老年金方案，2016年则再提出免供款的改良方案。2016年，180多名学者依据全民养老金方案及最新数据作基础，制订学者方案。诸如民建联、新民党等亦提出不同退休保障计划。总括而言包括“审查”与“免审查”、政府“注资”与“不注资”等，但目前全民退保十划仍未有一撇。

回顾2010年代之初，政府于2012年仍只是在高龄津贴上增设长者生活津贴，及后于2018年6月1日起，终于对贫穷长者实施“高额长者生活津贴”。以一位资产少于$150,000 、合资格申请“高额长者生活津贴”的老人为例，他每月可获发$3,585元，以一个月为30日计，每日仍仅有119.5元可用。金额虽不致“饿死街头”，却难以令老人自在地度过晚年。目前政府除了在生果金上小修小补外，港人退休后的生活保障仍然要靠“理财产品”度日。香港人的晚年生活，始终依靠港人自行储蓄，例如终身年金、逆按揭等计划，港人退休只能自求多福。下个十年，又一代人退休，他们的光境将是如何？

积金对冲　冲足十年

另一个政府拖欠香港人多年的，是取消强积金对冲机制。“老年退休金计划”早在1993年彭定康便于《施政报告》内建议成立，但当时碍于争议未能达成社会共识，英方计划遭时任中英联合联络小组的中方代表陈佐洱抨击，指大增福利开支最终会“车毁人亡”，1995年计划寿终正寝，取而代之是2000年推出的强制性公积金，遗留下“强积金对冲”这一大炸弹。

强制性公积金计划（强积金）于1995年7月通过，2000年12月1日正式推行。计划下设“强积金对冲”机制，当雇员依其服务年资而获得遣散费或长期服务金时，雇主可于该雇员强积金中，抽取“雇主供款部分”及其累算权益，以抵销要为雇员支付的遣散费或长期服务金。

遗散费、长期服务金，以至强积金的雇主供款部分均属雇主责任。但在对冲机制之下，雇主却可将本属雇员的强积金当作赔偿，变相雇主“悭返一笔”。本意为帮助港人退休的强积金，无端变成优惠雇主“吸血金”。香港雇员每月“自动降薪”5%，但港人退休生活却难以大受保障。“对冲”设计多年被指优惠雇主，漠视劳工权益。

直至2018年，行政长官林郑月娥发表任内第二份《施政报告》，全港打工仔等候多年，强积金对冲机制终有望取消。劳工及福利局长罗致光周日（29日）发表网志，以“退休保障及长者贫穷”为题，网志指出，政府正进行取消强积金“对冲”的法例草拟工作，预计2020年底会将法案提交立法会审议。香港人自动扣薪5%持续20载，在这一零年代的尾声终见曙光。

政府或许以为“迟到好过没到”，但社会对于取消强积金对冲的声音已非近事，政府官员一拖再拖，受苦的只是打工阶层。打工仔失去了的遗散费、长期服务金已经不能弥补。根据政府统计处数字显示，2010年香港雇员的月入中位数为$11,800，雇主供款部分占月薪5%，十年每人累积近7万。若全数因对冲而失去，以2011年本港共3,149,411位雇员计算，香港政府合计“坐拥”港人2,200亿元。局长罗致光的网志，迟了至少一个十年。

俗称说“欠债还钱，天公地道”，但政府因为政策拖延，十年来变相形成的“巨债”，香港人只怕无能力追讨。一个年代结束，下一个年代开始，政府来年必须展现魄力，为市民保障基本福址，改变过去“离地”而怠懒之管治作风。