巴士检讨建议多未完成落实　政府须加快步伐

周三（18日）粉岭公路发生严重交通车祸，酿成最少6死30伤。原因尚待查明，惟巴士安全再次受社会关注。2018年2月大埔19死巴士车祸后，政府成立“香港专营巴士服务独立检讨委员会”，委员会提出的45项改善建议中，部分至今仍未见结果。为保障乘客安全，运输署不能拖延。

今年1月8日发表的报告书建议加装安全带、评估路线风险、设巴士安全总监等。差不多一年过去，根据公开资料盘点，45项建议中尚未完成落实相信至少有22项。

上层加装安全带：完成研究

报告书建议，政府就部分巴士上层座加装安全带一事，进行成本／效益分析，这点运输署已完成研究。然而，研究是一回事，落实加装安全带却是另一回事。周三于粉岭公路意外中涉事的巴士，上层没有加装安全带，亦有乘客被抛出马路。

其实检讨委员会当时已指政府在2018年《施政报告》承诺资助“现有巴士加装合适安全装置，包括在部分巴士的上层所有座位加装安全带”，而时任运房局局长陈帆解释，措施只适用于“途经快速公路并较少停站的长途巴士路线的巴士所有上层座椅”。由于上层安全带之重要，运输署不应因为成本问题，而不必要地拖慢加装进度。

另一个要进行成本／效益分析的，是资助专营巴士加装“电子稳定控制系统”及“具减速功能的车速限制器”计划。运输署助理署长黄志光周四（12月19日）指，去年8月起已在400辆新巴士设电子稳定控制系统和车速限速器，及安装所有座位的安全带，预计明年将在700辆巴士的上层座位加装安全带和加设安全装置。

路线风险评估：未完成

报告建议由运输署要求专营巴士营办商，就旗下巴士行走的每一条路线，向运输署提供路线风险评估。今年5月，人事编制小组委员会一份跟进该会议的文件（ESC104/18-19(01)）显示，当时工作进度尚在“订立工作计划”阶段，运输署会与个别专营巴士营办商跟进，就其旗下巴士路线进行风险评估。

周三粉岭公路车祸后，运输署助理署长黄志光表示会与巴士公司落实，在一年内完成全部路线风险评估。换言之，这项工作过了接近一年仍未落实。

划一意外数据标准：待公布

检讨委员会建议运输署公开远期计划中巴士安全章节内的意外数据资料，各专营巴士营办商已同意按运输署要求，公开相关资料，并由运输署统整各专营巴士营办商2019年6月所提交数据，承诺于2019年年底公布。

就交通意外的定义，报告建议运输署与各专营巴士营办商，就“超速驾驶”、“急速刹车”、“突然加速”等情况统一定义，便利巴士公司和运输署跟进情况，包括发出实时警报及制作报告等。运输署5月汇报时，仍与各专营巴士营办商共同检视及商讨，后来未再交代是否已有结论。

安全表现指标：未完成

年初报告建议，运输署应订立更细致的安全表现指标。过往运输署评估营巴士的安全指标主要两项，一是检验巴士时发现的机械安全毛病，二是专营巴士每100万行车公里的意外率。“加强专营巴士安全委员会”于今年第二季与专营巴士公司商讨，并将确立一套新的安全表现指标。运输期望2020年第一季能以统一相应的数据格式，利用新一套“表现指标”量度安全表现。

独立检讨委员会建议运输署委任一名“专营巴士安全总监”，及由专营巴士营办商各自委任“安全总监”，成立巴士安全小组。目前所有专营巴士营办商已各自委任其安全总监，不过，运输署就开设“常额专营巴士安全总监”等三个职位的议程，仍待明年2月在交通事务委员会待议，即尚未完成。

检讨车长工作指引：效果欠佳

报告建议政府重新审视“每更14小时的特别更是否符合巴士安全”，并“考虑限制车长在一段期间（例如14日或28日）内的总驾驶时数”，由常设工作小组进行成本效益分析，探讨废除特别更例外于22小时值勤的规定。

就此，运输署检讨《巴士车长工作、休息及用膳时间指引》后，虽然将普通更车长工时上限由14小时缩减至12小时，最长驾驶时间限制为10小时，休息时间增加至40分钟，不过改动却遭业界批评“笃数”，特别更车长的工时上限仍然维持14小时。新巴及城巴因应指引，计划今年起将约10%更次改为特别更，九巴亦变招聘多名半职司机。检讨《指引》后成效如何仍然值得谈讨，未知能否解决车长疲劳问题。

加强安全委员会：已完成

报告于今年1月初建议成立“旨在加强专营巴士安全的常设工作小组”，4月3日“加强专营巴士安全委员会”已召开首次会议。委员会之下设有两个小组委员会，分别是“车内安全装置及科技小组委员会”及“巴士车长训练、疲劳及工作时数管理小组委员会”，同时回应报告建议。

独立检讨报告发表差不多一年，政府落实措施的进度仍只属前期阶段，当局必须加快步伐。正如报告批评，运输署及巴士营运商在意外后采取“被动的回应而非积极主动的措施”，这绝不理想。粉岭车祸发生后，运轮署必须反思其工作成效及积极性，不能只知亡羊补牢。