残杀平民的墨西哥毒枭　为何打击不尽？

虽然墨西哥内战早在1920年已结束，但该国的治安却因毒品泛滥，使民众长年活在犹如内战当中。周一（4日），墨西哥北部有贩毒集团的枪手在伏击三架车辆时，怀疑误认目标，残杀了最少六名儿童和三名女士。虽然美国总统特朗普事后已向墨西哥总统洛佩斯（Andrés Manuel López Obrador）伸出援手，但无论从上世纪70年代美国开打毒品战争（War on Drugs），或是2006年墨西哥的“翻版”经验看来，美洲大陆毒品泛滥，不单是依靠压止北美洲庞大的市场需求，更要让一众位于供应链中、上流的发展中国家，找到种植毒品以外的经济作物，这才能完成毒品战争的目标。

毒品战争治标不治本　贫穷才是万恶之源

对墨西哥的民众而言，帮派斗争带来的飞来横祸，犹如日常生活的一部分。撇除上述居于墨西哥北部的美国公民的不幸，上月中旬，当墨西哥军队拘留了知名毒枭“矮子”古斯曼的儿子奥维迪奥（Ovidio Guzman）后，其所属的锡那罗亚集团（Sinaloa Cartel）随即展开复仇。除了架设路障外，集团的杀手更突袭了第九军区的设施，造成14人死亡（当中四人是平民）。但更荒谬的是，安全部长对奥维迪奥获营救的辩解——Alfonso Durazo表示，因为国民警卫队遭到猛烈围攻，迫使他们因安全考虑而撤离，以“恢复城市的平静”。这不但反映出帮派的硬实力已经可媲美常规军队，也足见符合墨西哥国情的“止暴制乱”。

早于2006年，墨西哥时任总统卡尔德龙（Felipe Calderon）已誓要以战争的姿态，肃清国内的毒品问题，惟十多年后的罪案数字却不跌反升。据墨西哥国家统计局的资料，去年该国共有35,964宗谋杀案，这不仅是现代墨西哥史上最暴力的一年，更远超卡尔德龙主政前每年平均约一万宗的数字。除此之外，自墨西哥版的毒品战争开展后，该国的毒品集团数量却由六个大增至37个，估计年收入达190至290亿美元。尽管有此现况，部分是因卡尔德龙的政策只执重逮捕的犯罪集团首领，使至不少集团化整为零。但可以肯定的事，这地下行业可谓是国民的暗黑“支柱产业”，即使衍生了不少社区安全问题，却又为贫苦大众创造出不少就业机会。

然而，不论是尼克逊还是卡尔德龙的经验也反映，以军事化的铁腕手段打击贩毒组织，其成效只能说是治标不治本。毒品战争有别于常规战争之处，是帮派与国家之间的战争，虽然似一场内战，但却出现“永不投降”的结果。由于毒品行业的流动性甚高，使它容易应对突如其来的外在环境转变后（如核心成员遭逮捕、内部分裂等），重新组织，再度活跃。一如“矮子”所言，战争可在某特定时间结束，但“毒品贩运永远不会完结”。

上世纪70年代，拉丁美洲的毒品大举流入美国国内市场，迫得时任总统尼克逊须向毒品宣战。起初，美国透过资金和情报，援助哥伦比亚当局消灭麦德林集团（Medellín Cartel）及其首领、毒品教父艾斯高巴（Pablo Escobar）。可是，即使艾斯高巴终在1993年遭射杀，但哥伦比亚输往美国的毒品数量却是有增无减，卡利集团（Cali Cartel）得以承势而起，借机吞并麦德林集团的市场。其后，当卡利集团成为美国政府的眼中钉并遭消灭后，北部山谷集团（Norte del Valle Cartel）又再取而代之。这都反过来引证了尼克逊自己所言，“只要市场有需求，自然有人会愿意承担风险，满足需求”。

须强调的是，毒品战争失败之处，是在于当局只顾解决问题的表象（即毒品、枪枝、帮派冲突），而非针对地解决贫穷此一万恶的根源。现时，美洲的毒品交易已形成一条完整产业链，由南面的发展中国家生产制毒原料（如秘鲁、哥伦比亚、玻利维亚等），取道中美洲（如墨西哥、巴拿马等）作为中途站，再输往北面美、加两大的消费市场，故单靠铲除贩毒集团，也只会有“一鸡死一鸡鸣”的无奈现实。

从供应面而言，拉丁美洲大量农民愿意种植鸦片、可卡因等原材料，铤而走险协助偷运毒品，实非他们天真地不知毒品的祸害，而是这些农作物的利润，超远种植玉米、大豆、甘蔗，使他们在短时间内脱贫，离开生活的窘困。其实在审视全球毒品问题时，切忌以单一国家的视野，空想堵截某处的供应就是最佳的解决之道。这样不但会像哥伦比亚、墨西哥等国深陷无止限的暴力循环，更会忽略了供应链上每个构成毒品泛滥的个别成因，最终得不偿失。