破天荒录影发表《施政报告》　行政立法关系亟待重建

特首林郑月娥周三（10月16日）以录影方式发表《施政报告》，不但是历来首次，更象征行政及立法关系破裂，对香港管治百害无利。随立法会展开新一年会期，特首及泛民议员必须务实寻找出路，不能赔上香港未来一年之光阴。

这次《施政报告》在社会大动荡之际发表，特首林郑月娥及社会上下早已预料，过程不可能顺利。结果亦一如所料，多名泛民主派议员在立法会会议厅中高呼口号“五大诉求、缺一不可”，并将诉求投影到林郑背后之墙身。主席梁君彦在中午前宣布休会，林郑改为透过录影发表《施政报告》。

《施政报告》本在立法会议事厅发表，寓意行政向立法机关交代施政，如今地点改在礼宾府，特首由面对议员改为面对摄录机，象征意义溢于言表。“一只手掌拍不响”，泛民议员周三以各种方法在议事厅阻挠林郑，当然也要为此结果负上责任。但林郑月娥在过去四个月处理社会冲突的手法惹争议，民望屡创新跌，泛民议员在这种社会气氛下自然不可能善待她。甚至在未来一年，行政与立法关系只怕没有最差，只有更差。

六七暴动后的麦理浩

虽然此际各界仍在争议及冲突之中，不易聚焦施政，但讽刺的是《施政报告》之诞生，本来便与社会大动荡非常相关。1967年六七暴动后，港督麦理浩推动全面社会改革，并于1972年10月18日首次在立法局发表施政演说，阐释新政。由此可见，在社会民怨大爆发之后，包括行政及立法在内的广义政府本来就应该更直视社会问题，不能回避争议。在半个世纪后，香港经历了另一场深刻的大动荡，我们的从政者又有否这份远见及魄力，懂得以政策来回应社会需求？

林郑在《施政报告》提及行政与立法关系时，仅指出政府施政需要更开放及包容，耐心聆听民意，准确掌握民情及积极回应市民及立法会的诉求，但实际做法可谓付之阙如。不论是特首抑或议员，其实都必须明白他们既在此位，职责是带领社会改革，走出当前困局。就此，特首不能不重新认识香港的结构及制度问题，包括政制、经济结构、民生等多方面，并为社会提出改革之道；另一方面，泛民议员不能流于政治口号，建制政党也不能再甘作附庸，而必须扮演好代议政制中的政党角色，建立务实而完整的政纲。

在社会动荡之际，许多人都会对政治制度失望，甚至对民主协商不信任，宁愿透过街头抗争以挑战既得利益。然而，即使所有人都放弃政治及管治机制，特首及议员都没有此“权利”。当社会愈躁动不安，他们愈要冷静认清问题所在。香港若要重新出发，从政者必须学懂如何在对立中寻找合作空间，在瓦砾中重建社会秩序。