【施政报告2019】没有政策、只识派糖的“津贴主义”

6月反修例风波已成香港政府半世纪来最重大管治危机。特首林郑月娥周三（16日）发表任内第三份施政报告，社会不免期望政府进行大刀阔斧的社会深层次结构改革，但结果却令人失望。《施政报告》堆砌出200多项措施，事实上滥竽充数，不少仅为津贴加码措施，试图每人每月“派一二百蚊”了事，完全没法处理社会矛盾。

教育政策：未见政策

《施政报告》承诺向每位学生每年派发$2,500学习津贴，并于2020/21学年起将津贴恒常化，做法的确令90万名学生受惠，但目标模糊不清、不明所以，只突显政府思维混乱。若政府为平息民愤，未见得$2,500可令人“退下火线”；若政府为作长期补助，一年$2,500又只杯水车薪。若政府有决心处理教育问题，应该增加中小学常额教席、扩大幼儿教育津贴、资助大专或大学学费。如今政府将月派$200零用钱的事写入《施政报告》，未免贻笑大方，亦反映出政府教育愿景欠奉。

扶贫政策：见步行步

政府扶贫一日无法走出“派钱”框架，始终不能解决基层困境。“一次过生活津贴”下年度出双粮，综援家庭租金津贴增加。在职家庭津贴中，与工资挂钩的住户津贴增加16.7%至25%不等，儿童津贴大幅增加40%。金钱固然能够帮助贫穷家庭渡过燃眉之急，但社会长远发展需要完整政策，而非一两次津贴拨款。

要真正扶贫，政府不能幻想派钱解决问题，治标而不治本。以长者贫穷为例，政府应订完善退休保障制度，短期亦应进一步提升设入息、资产审查的长者生活津贴，以及不设审查的高龄津贴的金额，确保老年人口有具尊严的生活。要惠及一众劳工，也应订最高工时、调高最低工资，保障劳工权益，纾解在职贫穷问题。社会福利政策一时三刻的“加码”、“双粮”，听者或许开心，但政府没有完善社福制度，香港始终不可能让人安居乐业。

交通政策：聊胜于无

在交通方面，《施政报告》最突破的乃提出新建隧道免收费，惟在其他方面却是乏善可陈。例如“公共交通费用补贴计划”的资助比率方面，若市民每月交通费多于400元，之后的交通费将有三分之一能够得到资助，比以往四分之一为多。而资助上限亦由过去的300元变成400元封顶。资助调高固然市民乐见，但未见得市民会因每月多$100余钱而生活大有改善。

《铁路发展策略2014》提出后五年过去，2019年施政报告终提出“加快落实”，但姗姗来迟总好过消失无踪。施政报告承诺一年内邀请港铁公司为三条新铁路（东涌线延线、屯门南延线及北环线）展开详细规划、设计。策略提出五年仍纸上谈兵，政府施政效率低下难辞其咎，只盼政府莫让市民再空等五年。

市民交通因为通勤而负担沉重，核心问题乃居职分离。长远要消化所有跨区工作人口，将对交通系统造成沉重负担。《施政报告》提出屯门南延线计划，若然没有其他政策配合，包括如《香港01》倡议在新界区增设全新商业中心区（CBD），长远只令将近饱和的西铁系统推向爆煲。要彻底走出困局，政府不能够“头痛医头，脚痛医脚”，该对准“居职分离”问题，改变本港不平均的城市发展结构。

医疗政策：公营体系继续超负荷？

医疗政策部分，《施政报告》承诺加强支援罕见病患者、推动职业康复和建立地区康健中心。显然，三个措施只属小修小补，缺乏结构性改革的意识。香港医疗面对最严峻之问题乃公营医疗不胜负荷，公立医院的轮候过长。种种表面问题背后隐藏的结构性弊病，其中一个是医疗模式过于倚重治疗缺乏预防。然而，要推动基层医疗，政府须改善目前各部门之间分崩离析的状态，促进多方协同合作。又比如安老院、医院之间缺乏沟通规划，以至于老人在医院和安老院之间难以得到稳定的照顾。

在医疗人手方面，公营医疗体系的人手不足，令其工作环境恶劣，然后恶性循环地更少人愿意加入。要解决问题，除了大幅增加本地培训，政府亦应改变过分以“医生”为主的局面。具体而言，政府应检视视光师、物理治疗师的转介限制和看诊职权，考量医药分家发挥药剂师的效能。此等做法一来可以缩短病人轮候时间，二来减轻前线医生的压力，从源头改善后续公营医疗系统。

康乐设施：有创意！

社会经历动荡的四个月，不但民怨全面爆发，也暴露出政治、经济、民生等各方面均败絮其中。然而《施政报告》只知派发各类津贴，而不懂从根本改革结构及制度，实教社会失望。

若要勉强找出看点，或许只有“改造全港游乐场”算是可取。政府参考屯门公园儿童游乐场例子，计划未来改造全港超过170个康文署辖下的公共游乐空间。“01观点”去年已提醒政府，本港游乐设施不足，而且多年未检讨其设计与趣味，并充斥“蚊型无聊游乐场”，18区儿童的人均游乐场面积只0.16至0.55平方米不等，“转身都唔够”，设施千篇一律。政府能够意识问题所在，在53页的施政报告内能有此项措施，未知儿童作为香港未来的主人翁，会否因而给予林郑月娥一点“安慰分”？