从交通基建看明日大屿　交椅洲作CBD势加剧挤塞问题

政府正就明日大屿规划及工程咨询立法会，以申请逾五亿元拨款作前期研究，意味整项逾一千七百公顷的造地计划即将上马。其中，交椅洲将会被重点打造成本港第三个商业核心区（CBD），并藉发展不同跨海基建配套，连接人工岛与港九新界，甚至舒缓新界西北的交通问题。按理来说，在传统商业区外建造全新发展核心，固然有助分散经济活动及就业人口，从而减轻新界人口通勤至港九所面对的交通问题。然而，全新CBD的选址乃为与港岛为咫尺之遥的交椅洲，经济活动始终集中于新界彼岸，目前交通问题真的有望解决吗？

香港经济活动向来集中于港岛、九龙，而新界的就业机会则显得相形见绌，故新界人口须通勤至市区工作，居职分离的现象亦十分普遍。其中，新界西北可谓是“睡房社区”的代表，2016年人口普查数据指出，元朗及屯门分别有约32万及24.5万的工作人口，当中各有三分之一的人口（8.8万人）及（7.3万）须跨区至港九工作，更未有计算跨区至新界其他地区的人数。因此，新界人对连接市区的交通基建极其依赖，不少道路及铁路用量在繁忙时间已超越临界点，更不用说每当有意外发生，来往新界港九的交通容易瘫痪。

理论上，政府拟在东大屿交椅洲打造全新CBD，经济活动有望分散至新界地区，不但有望减轻连接港岛的交通压力，舒缓交通挤塞问题，新界西北的就业人口更可分流至与其居所更为靠近的地点工作，毋须“长征”港九，有助缩短通勤距离。但问题是，CBD必衍生庞大的交通流量；无异于港岛，交椅洲也位于新界对岸，大量人口仍须依靠数条主要干道或铁路前往，故容易对基建配套造成极大负荷，从而产生全新的挤塞问题。

先论道路配套，政府现研究优先兴建11号干线，以连接屯门、元朗及洪水桥等地通往大屿山北部。但新界西北新市镇本已居住过百万人口，加上未来洪水桥与元朗南的发展计划，需跨区工作的人口料必急增，即使考虑到部分人口能藉屯门至赤𫚭角连接路前往大屿山区，十号干线能否应付新界西北人口往来交椅洲CBD，始终成疑；另外，其他新界地区、甚至九龙区人口要通勤至交椅洲，极大机会须依赖青屿干线，即使10号干线可分流来自新界西北的车辆，但交椅洲CBD所创造的巨大交通需求，势必挑战道路容量。

更甚者，不论是10号干线或青屿干线，抵达北大屿山的车辆还须驶进拟建的交椅洲至大屿山连接路，加上来自大屿山西部（同东涌）的车辆同样须要驶经此路，可料此路的交通问题必然严重，而且一旦遇上交通意外，后果必然堪虞，这不论对通勤人口，与及交椅洲作为CBD来说，均为致命弊病。

再说铁路建设，政府现研究优先兴建连接屯门、小榄至欣澳的西部海岸铁路，与及连接欣澳至交椅洲的铁路。然而两条铁路成本高昂，分别造价820亿元及380亿元，两者合计已超过以往港深港高铁及沙中线的兴建成本，更未考虑拟建铁路的实际造价有机会按当时成本上涨。其实西部海岸铁路与政府曾研究的屯荃铁路路线相似，惟后者因工务过于复杂，以致成本过高问题，故一度搁置；现在屯荃铁路基础加上跨海要求，故导致兴建连接新界至交椅洲铁路的成本不菲。

在境内铁路以外，近日更有传深圳研究兴建接驳前海至东大屿的全新高铁，倘若成事，此跨境跨海的高铁支线造价必创新高。而且香港现时已有高铁由九龙直达深圳，政府亦有可能于未来兴建接驳交椅洲及美孚的铁路，两条高铁线会否在分工上有所重叠之处，仍是未知之数。

诚然，铁路的效益不但单从兴建成本所衡量，倘若具明显的社经需要，即使“蚀本”兴建也不为过；而且CBD若能设有高铁连接内地经济中心，必能便利两地经济活动往来。可是，若然有方法以低成本，能达致相同效益，政府就必须谨慎行事。

打造交椅洲成全新CBD，不但其交通配套耗费甚高，甚至未能解决本港的交通问题，归根究柢为选址问题，交椅洲充其量只为港岛发展区的延伸，未有成真正分散本地经济活动至新界地区，故新界居民居职分离的问题始未能解决，交通问题只是由传统核心转移至交椅洲上。要注意的是，于交椅洲填海固然可取，始终香港发展需地，填海实为必要，但要将何处发展成CBD，却另作别论。

其实要真正分散本地的经济活动，以至解决新界市民的交通问题，全新CBD的选址应为新界西北而非交椅洲。“01观点”多番指出新界西北的发展潜力，即如政府早已构想于洪水桥兴建来往前海的高铁支线，既为新界西北埋下核心发展的伏线，更无必要在此外来的地区发展CBD及高铁配套。政府虽有在“明日大屿”愿景内亦有构思于屯门龙鼓滩填海，惟只其重要性却排于交椅洲、喜灵洲之后，实属可惜。

但若然政府能调整多个填海地的规模，将CBD的角色放诸龙鼓滩身上，便能带动整个新界西北的未来发展，居民即可原区工作，从而彻底地在城市结构上解决居职分离的问题之余，更可节省兴建跨海基建的经济、甚至社会成本；而且交椅洲、喜灵洲填海地则可作新市镇发展，由于届时新界西北CBD与港岛CBD将能达致明显分工，分别供大屿山西部及东部人口前往就业，故并不会对跨区基建造成过大负荷。当然，新界西北发展CBD亦会吸引来自新界各区、甚至九龙区的通勤人口，但只要改善现有的交通配套，以及发展全新的基建设施，例如兴建搁置之久的屯荃铁路，其效率总较发展跨海基建为高。