政府研修例管制废物弃置　禁绝非法倒泥指日可待？

非法倾置废物的报道近年已屡见不鲜，其中部分具有高生态价值的私人土地因不属“发展审批地区图（DPA）”覆盖的范围而未受规划署管制，倒泥屡禁不止，造成生态破坏。近日土木工程拓展署辖下的“可持续大屿办事处”表示，正研究能否透过修例加强管制在私人土地上倾倒泥头及废料等行为，为加强条例的规管踏出一步，值得鼓励。然而，目前政府的执法过于宽松，未能发挥监管效用，以致部分人继续有法不依、危害环境，政府应同时加强执法及检控，确保土地的长远规划得以落实。

执法不力　新界非法倒泥屡禁不止

近年乡郊非法倒泥猖獗，今年二月，有环团发现南大屿的倒泥活动进一步由贝澳及塘福等地，蔓延至偏远的水口，威胁湿地生态，多个地点在《大屿山南岸分区计划大纲核准图编号S/SLC/21》被划作“海岸保护区”地带。不过，根据《城市规划条例》，规划监督只可以在“发展审批地区图（DPA）”覆盖的范围对违例发展进行执管工作，因部分大屿南地区早已被划入“分区计划大纲图”而不属DPA，即使被填土发展，规划署亦无权执法。而在《废物处置条例》下，只要合法土地占用人同意便可在私人土地上弃置废物，更可预先向环保署申请确认书。

大屿山超过一半面积属郊野公园范围，政府在2017年6月发表的《可持续大屿山蓝图》“北发展、南保育”为总体原则，当中提及政府将加强土地管制应对违法废物弃置。近日可持续大屿办事处表示，正研究能否透过修例加强管制在私人土地上倾倒泥头及废料等行为，而对于过往地政总署未必能即时修复已被破坏的政府土地，处方拟自行委聘人手，明年初修复两幅分别位于麻布坪及长沙的土地，若有足够证据更会要求相关承建商赔偿修复工程费用，认为对违规承建商的“警告作用会较大”。

海岸保护区是动物的栖息地，生境及地貌经长年累积发展而成，一旦遭受破坏，并不容易复原，当局应防患未然，打击倒泥活动，确保“南保育”的土地不受私人发展破坏。《废物处置条例》对私人土地上处置废物的规管过于宽松，《城市规划条例》亦未保护DPA以外的土地用途，处方在民间团体争取多年后表示研究修例，值得鼓励，制止生态破坏不能再拖，应尽快修补法例漏洞，让南大屿的海岸保护区得到法例保障。

不过，即使大屿山有不少地区属DPA范围，政府有清晰的规定，亦不代表可脱离倒泥威胁。如去年获媒体广泛报道的大澳边缘、东涌谷等地亦被堆泥，当局在接获查询后迟迟未作回复及调查。反映除了扩大条例可保障的地理范围，现行的执法程序及效能亦有待改善，政府应加强打击非法倾置废物的组织，确保具生态价值的区域及时受到规管。

政府执法失之于宽　填土填塘猖獗

事实上，过往政府处理新界的非法倒泥事件过度宽松，一直为人诟病。根据政府数字，在2016年截至6月为止的3,529宗政官地弃置废物的举报中，政府总共只发出两封警告信、作出60宗检控。另外，申诉专员公署在今年二月发表调查报告，抨击环保署和规划署在天水围泥头山及以往事例各自为政，指环保署多年来从未制订主动巡查的计划，署方向违规者发“执行恢复原状通知书”的耗时冗长，过去12年间约14宗超过3至5年时间才完成纠正工作。

政府检控非法倾倒建筑废料不力，加上执法程序繁复，不但拖延复修进度，亦欠缺阻吓力，比起填塘、堆土后的庞大发展收益，非法倒泥的成本低、后果轻微，以致有关行为屡禁不止。业界有法不依，非法倒泥的情况多年来仍未改善，政府应展示更大决心，禁绝为求私利破坏自然生态的行为。

当然，非法倾倒泥头不能单靠政府职员巡查，市民举报亦可加强监察，“01观点”早已指出政府应设立渠道，让市民容易经互联网报告土地异常使用的个案，方便部门实地测量跟进，以科技系统制止乱象延续。