原居民认可殡葬区“出晒界”　民政、地政、食环组卸责铁三角

地政总署近来一定忙得不可开交。沙头角的“边界事件”尚未圆满结束，地政总署正要提供资讯协助特首解画，另一边厢，申诉专员公署又发表主动调查报告，点名批评民政总署及地政总署规管认可殡葬区不力。其实申诉专员公署在2015年已敦促过这两个部门改善对认可殡葬区的规管工作，只可惜当局冥顽不灵，遂再次惹来狠批，真不知涉事部门是慵懒，抑或不敢开罪乡事势力？

全港共有520个、合计4,000公顷的“认可殡葬区”，全部位于新界，专供原居民身故后永久下葬。由于这些都是官地，故“山边殡葬政策”是否合理本就值得商榷，但政策既已存在，负责执行的前线公务员，就有责任确保政策不会“走样”。可惜，民政、地政和食环的表现再次令公众失望。

山边殡葬政策容许原居民在指地官地范围永久土葬，但未知出于何等原因，不时有“葬出界”的情况出现。按理，此等界外殡葬都是违规行为，地政总署可视作“非法占用政府土地”处理，按《土地（杂项条文）条例》饬令涉事者迁移非法墓碑及其他搭建物，食环署则可依《公众卫生及市政条例》，要求涉事者移走墓内的遗骸。

法规已存，似无灰色地带，但实际上却往往另有故事，申诉专员发表的调查报告，便讲述了一个非常离谱的个案。话说某原居民将先人安葬在指定范围以外的地方，民政处要求对方自行将墓穴迁移，惟遭拒绝，民政处遂将个案转交地政处，但地政处声称涉事墓穴没有非法构筑物，所以“无法可执”，民政处只好一方面继续和该原居民交涉，另一方面则将个案转交食环署跟进。

据称，食环署非常“老练”，要求民政处先表明同意迁移遗骸，他们才会行动；可是民政处也不是省油的灯（未知是否不欲制造白纸黑字的证据，开罪乡绅？），一直不作表示，反而在半年后再次要求食环署行动；食环署当然反驳称，他们正在等待民政处的正式同意，而民政处此时竟耍无赖，指他们“并无反对”食环行动，玩弄文字把戏。

双方不断大耍太极、互相拆招，结果，这件始于2016年初的违规事件，至今仍未解决︰原居民坚称要依照传统，待遗体下葬后第七年方搬移墓穴，食环署则因民政处尚未下决定，故从没贴出告示，要求该原居民移走墓中遗骸。

除了荒唐，还可如何描述这场闹剧？姑且相信原居民真的是不小心“葬出界”，再姑且酌情考量他们的宗教信仰与习俗，但当局岂能如此虚与委蛇？根据《公众卫生及市政条例》第118条，任何人在坟场以外地方埋葬人类遗骸，即属犯罪，虽然食环署须得民政事务局局长同意方可移走这类遗骸（这正是两个部门大耍太极的原因），但按法例，犯罪者可判处第二级罚款（现为港币5,000元）及监禁六个月，换言之，搬坟是一回事，施加惩罚则是另一回事。现在当局（不管是哪个部门）既不饬令原居民搬坟，又不作检控，令违规行为没有后果可言，等同纵容，教人无法接受。须知道山边殡葬政策已优待了原居民，现在再让他们漠视边界，一众非原居民看在眼里，自感不是味儿。

另一方面，追本溯源，当局必须防止原居民“误葬界外”；就此，最基本、简单、直接的办法，当然是由民政总署或地政总署在墓穴工程或安葬仪式开始前，派员确定墓穴位置，但当局竟“另有妙计”，就是竖立殡葬区的界线标示，务求原居民自律！更甚者，如此只称得上聊胜于无的界线标示，居然仅属“试验计划”一部分，只见于八个殡葬区（不要忘记，全港共有520个认可殡葬区），真不知竖立标示有何需要试验？

各个政府部门既不从源头堵塞缺口，“米已成炊”后又只会互相推搪，但求不“上身”，委实教人气结。食环署已连续多年登上申诉专员公署“发现有缺失或不足”排名榜第一位，地政总署也一直徘徊在第二和第三名，这对“孖宝”加上民政总署，其就认可殡葬区的规管实在未孚众望，假如他们还有羞恶之心，必须尽速依法、依常识处理问题。