Airbnb促“住宿共享”合法化　本地房屋供应或现危机？

今年7月《旅馆业条例》修订草案在立法会通过首读，加强规管无牌旅馆及居民出租住所，Airbnb认为草案不合时宜，促请政府及立法会就“住宿共享”类别进行公众咨询。然而，本港房屋供应不足，贸然开放住宅作持牌旅馆，令部分业主可绕过公契规定牟利，将影响本地市民的居住质素。政府应平衡商业发展及居民权益，慎加考虑“住宿分享”的必要；同时，应简化旅馆牌照申请程序及发牌框架，助业界长远发展。

《旅馆业条例》修正案打击无牌旅馆

立法会已于本年7月通过《旅馆业条例》修正案首读，修正案的目的为改善现行发牌制度、加强阻吓力以打击无牌酒店及宾馆。条例草案中明确区分“酒店牌照”和“宾馆牌照”，并赋予牌照事务处的执法人员权力可向法院申请搜查令，使用合理武力入屋搜证，无牌经营酒店或民宿者须负上刑事责任，并拟将最高罚款由20万元增至50万元，最高监禁三年。

全球民宿预订网站Airbnb认为草案不合时宜，促请政府及立法会就“住宿共享”类别进行公众咨询，并发起网上联署，呼吁全港市民参与。是次加强规管，将可能迫使平台内的无牌旅馆下架。2016年，Airbnb的出租房源共有6,474个，当中有约一半为整栋房屋或整个单位，其余均为独立或共用房间，Airbnb透露，去年在香港的收益高达26亿港元，相当于尖沙咀半岛酒店去年收入的一倍。

须注意的是，修正案通过并不代表用户使用Airbnb可构成罪行，平台内的房源包括持牌旅馆及私人住宅，旅客可合法地通过平台预订持牌旅馆。

共享宜先保障居民住屋空间　单位出租涉及住户权益

共享经济善用闲置资源，即房屋剩余的空间，促进文化文流，值得肯定。不过，在香港房屋短缺的情况之下，若将公契上列明只可作住宅用途的土地贸然开放予旅客租住市场，不能排除有业主将住宅以营运旅馆的形式分租单位，赚取更高的租金收入，令房屋供应更为短绌。而政府早年废除租务管制，业主只需一个月通知便可以赶走租客，若然开放房屋转作旅馆，恐怕会出现断租潮，威胁到本地居民的居住权。在未有充足的房屋供应下，政府应更慬慎考虑“住宿分享”对市民的影响。

此外，本港楼宇密集，在多层的住宅大厦内经营旅馆，会影响其他住户权益，住宅大厦的管理、保安、维修等由大厦住户共同承担，个别住户却以“住宿共享”的美名牟利，让短租旅客于屋苑内自出自入，逃过法例对旅馆标准的规管，对社区内的住户以及持牌旅馆并不公道。

日台有限度开放市场　港渡假屋可申宾馆牌

事实上，国际社会同在思考如何合理限制共享为名、牟利为实的不当分租行为。日本去年底通过了新民宿法例，为民宿作合法登记，早前Airbnb香港暨台湾公共政策总监蔡文宜亦提到，港府应效法日本或台湾等地区的做法，作分类规管。然而，不但各地的房屋及土地政策有别，日台政府在平衡旅游业发展及居民权益之下，对民宿的标准亦非常严格。例如只有限度开放郊区的业主经营民宿，对出租的时段、每年经营日数等都有严格限制。法例出台后，日本Airbnb平台就有大量不合规民宿遭下架，民宿总数从6.2万间大跌八成至1.3万间。

在港增设“住宿共享”类别的牌照涉及民生，目前市民若有心经营民宿，可根据《旅馆业条例》(第349章)申请牌照的一般指引，申请旅馆牌照，确保楼宇结构、消防、照明及通风系统等适合出租予旅客。近年持牌酒店及宾馆的数目与日俱增，从2012年初的1493间，上升至 2017 年6月的2024间，升幅达 36%，政府应进一步简化申请程序及宾馆发牌框架，助酒店及旅游业界发展。