【虐待动物．观点】须设动物警察 勿缘木求鱼 只增警察培训

近日香港发生一连串虐待动物事件，特首林郑月娥昨日（4月11日）到立法会回应议员质询，立法会议员刘国勋提出会否设动物警察，林郑月娥回应说，加强培训警务人员，使他们在调查时做得更加好，但拒绝承诺设立动物警察。不过，加强培训警察是缘木求鱼，现非只是他们执法不力的问题，而是现行的制度令他们难以执法。政府须认清问题，针对相应问题而制定方案解决。

十岁的银狐犬“小白”上月底曾堕海获救，但上周三（4月4日）疑被男主人从长沙湾住所高层掷下，堕地断开两截死亡。警方事后拘捕一名23岁男子，并落案控告一项残酷对待动物罪。事件引起大众关注动物权益和倡议设立动物警察，昨日立法会议员邝俊宇在立法会会议厅外就银狐犬“小白”事件，以及社区连串毒狗事件，向林郑呈上五万名要求制订“动物保护法”及成立“动物警察”的市民联署。

须认清问题症结　非单靠加强培训能解决

动物守护计划成效不彰  须设动物警察

2011年警务处联同渔护署、爱协、兽医组织及关注动物组织推出“动物守护计划”（下称计划），从教育、宣传、情报收集及调查四方面，打击残酷对待动物案件。
警务处专责调查残酷对待动物案件
渔护署动物管理及福利事宜的队伍会在教育和调查等方面与其他部门／组织配合，有需要或要解剖动物尸体，了解死因
爱协为受残酷对待的动物提供医疗服务，设24小时热线供市民举报残酷对待动物个案，配合执法人员的工作

时任警务处长曾伟雄表示，成立计划后残酷对待动物的个案已经减少，2012年接获63宗残酷对待动物案件，较2011年下降3宗。不过，警方接获虐待动物个案举报并不代表会作出检控，如上述所提及，警员难以立案调查，因此接获投诉的数目不能作为衡量计划成效的指标，也不能视为跟进数字。如在2015年，警方接获的虐待动物个案举报数字为58宗，但检控数字只有11宗，检控率约为19%。可见，计划的成效不彰，一旦警方立案检控，当事人很大机会被定罪，故简化立案程序十分重要。

警方长期以“人手不足”、现时措施足够等为借口拒绝设立动物警察，但单靠计划明显不足以打击虐待动物，成立动物警察的阻吓性相信比推行计划更高。毕竟计划和动物警察只是一个“名号”，旨于向社会表达警方十分关注和重视动物权益，经过“改进”的计划在实际上可以“动物警察”的性质和形式落实，警方大可以改进动物守护计划为动物警察，将执法工作纳入负责计划警员的职责范围内，既可以沿用已有人手，不须另外增聘，又可以回应大众对设立动物警察的诉求。

如何落实动物警察的做法弹性，林郑月娥不应抹杀设立动物警察的可能性和可行性，更不应只以“加强警员培训”来回应市民的诉求。政府理应对症下药，改善机制帮助前线警员更有效执法，提升检控率，同时也须与相关部门研究设立动物警察，提高阻吓力。