【01观点】极权之国哈萨克竟是世界和平新希望？

谈到中亚国家哈萨克，相信不少人会立即联想到《波叔出城》这套讽刺喜戏、庞大的矿产和天然气资源，更有一位掌权逾四份一世纪的独裁者 – 纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）。在2016年联合国安理会非常任理事国选举中，哈萨克以压倒性姿态击败泰国，取得了17至18年非常任理事国一席，其外交立场亦赢得全世界的认同，令哈萨克从边陲之国，一跃成为全球治理体系关键一员。到底在朝鲜和伊朗核问题如箭在弦之际，哈萨克的外交政策到底有甚么魅力，值得全球领袖引以借鉴呢？

独裁之国却是裁减核武的主要推手？

不论是“人权观察”（Human Rights Watch）或是“自由之家”（Freedom House）的报告均指出，哈萨克在新闻、集会和选举自由等方面都属于极权政体，但其外交“和平路线”亦有我们值得讨论之处。

哈萨克自出任安理会非常任理事国后，其外交政策才逐渐受国际社会关注，但早在苏联解体后，其“和平路线”已崭露头角。今天不少国家欲意发展核武，以作恫吓敌国之际，哈萨克却早在90年代已经反其道而行，自愿放弃继承前苏联在该国留下的庞大核武库，坚持无核化立场，并拒绝当“全球第四大核武国”的军事地位。

苏联解体后，哈萨克忽然接收了一份“天掉下来的礼物”，其核武藏量比中、法、英三个安理会常任理事国还要多。尽管如此，哈萨克并没乘机像朝鲜金氏政权一样，动辄就拿出核武按键出来，威胁国际社会以取换谈批筹码。反而，哈萨克成了裁减核武和核不扩散的主要倡导国。

小国大外交：哈萨克式“多边外交”外交政策

夹在中俄两个大国之间，再加上美国在全球事务的影响力，哈萨克的外交路线却并未就此袒护任何一国。自独立以来，哈萨克一向奉行多边外交（Multi-vector Foreign Policy），纳扎尔巴耶夫一直强调，哈萨克是一个地理上跨越欧亚版块的国家，其外交方针是作为欧亚诸国之间的桥梁，与区内多个国家建立“互惠互利”和“友好睦邻”的关系，从而确保哈萨克的独立和主权，也能抵消俄罗斯在中亚的影响力。换言之，哈萨克的立场既非亲西方、亦非亲俄，而是按照己国意愿行事。

例如，在美国大使馆迁都耶路撒冷一事上，哈萨克无视美国总统特朗普的“削减财政资助”威胁，在联合国大会中投下反对美国一票。尽管纳扎尔巴耶夫即将在月中与特朗普会面，但仍与国际社会站在同一阵线。

目前，哈萨克在安理会内有七项重点议程，包舍全球无核化；防止及结束区域性和全球军事冲突；推动中亚成为和平、安全、合作和区域发展典范；推动非洲内部和平与安全；打击国际恐怖主义和极端暴力主义；推进安全与发展之间的联系及推动联合国改革。虽表面上看似是陈腔滥调，但无疑亦是当今国际政治上最逼切的挑战。

在大国的政治博弈场上，作为小国的哈萨克，其中间人角色能实现三个效果：一、以中立国的身份发声，对冲俄国在区内的影响力时，亦不会开罪其主要贸易伙伴；二、提升国际声望，分散国际社会对当局打压国内人权议题的关注；三、最重要是，将国内议题提升至国际层面，以争取更多资源。以极端暴力主义为例，哈萨克如同其他中亚国家一样，正面对“伊斯兰国”败走后，恐怖份子“回流”问题，故在联合国推动反恐议题，能争取国际社会增拨资源，间接借联合国之力解决国内问题。

这些外交上的操作，都需要甚高智慧的外交手腕来平衡各方利益，才能乎合小国的生存之道。自16年尾，纳扎尔巴耶夫巧妙地将主持了“阿斯塔纳对话”，成功将俄罗斯、伊朗、土耳其、叙利亚政府和武装反对派集结起来，逐步落实停火协议，解决历时多年的叙利亚内战。毫无疑问，纳扎尔巴耶夫是现时其中一个在位最长的独裁者（苏联解体后执政至今），但他在充当“国际调解员”的角色上也有不少建树。所以在未来的时间，在新闻上看到纳扎尔巴耶夫出任“美俄关系调解员”也不足为奇。