【智慧城市．01观点】开放数据　勿只眼看创科　更要用来监督政府

政府上周五（12月15日）公布《智慧城市蓝图》，绝大部份内容也在施政报告和政策局的计划提及，并非石破天惊。《蓝图》的目标是增强城市竞争力、促进创新、推广科技普及、环保安居，方向正确，政府已落实部份范畴，例如快速支付系统，以及STEM教育。然而，观乎整体布局，政府推动创科，主要目标侧重经济发展，但对于减少政府塞责的深层次问题，以及平衡个人资料保障方面，着墨明显不足。

要达成智慧城市，开放数据、方便高效、资料保安，三者不能偏废，政府需要找出最理想的平衡点。政府提供大量公共服务，本身收集大量市民数据。《蓝图》建议开放更多公私营机构数据，并在医疗、运输和教育界别先行，促进科研创新。
 
创科业界一直狠批政府欠缺推动开放数据的决心，窒碍企业发掘新业务，《蓝图》的建议希望一洗陋习。更重要的是，公开数据的目标不应限于推动科创，更在于加强市民监督、政府问责。可惜这并非《蓝图》订下的目标。

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官员需要去除一大心魔：公开数据，人人可以整理分析，只会揭发政策错漏，惹来更多麻烦。此等思维早已不合时宜。民众多了表达意见的渠道，必然会对政府表达更多不满。如果政府有错，关上数据也不会平息怨气，相反，当痼疾被揭，只会带来更大民愤。政府何不及早公开数据，集思广益，官民合作解决问题？
 
智慧城市讲求政府问责、开放、透明，也体现于对个人资料的保障。我们提倡政府开放数据，同时要鼓励个人愿意分享资料，如同政府进行人口普查时，希望市民合作，如实回答。这需要政府严格执行去除身份（de-identification）的步骤，而且搜集个人资料必须合乎规例。顾问报告列举国际组织的建议，值得参考。私隐专员公署也必须监督资料匿名化是否充份。

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另一个范畴，是公共服务电子化。政府2000年推出电子证书，但普及率偏低，至今除了在报关之类的商业服务较常用外，其他个人服务则乏人问津。因此，政府计划在2020年落实单一数码个人身份，市民能以单一的数码身份和认证进行政府和商业的网上交易。这是一大进步，既改进电子证书的问题，又整合散落在各个政府部门的帐户，市民可以用一个名称和密码就登入不同部门。
 
一些地方正在或者已经实行电子身份，例如爱沙尼亚、新加坡、中国内地，香港紧随其后。港人担心当生活愈来愈电子化，个人资料会否更易泄漏。爱沙尼亚在今年9月初公布电子身份系统有保安漏洞，有机会不用实体卡和编码就可进行签署，被黑客盗取个人资料或者令合约失效，需要停用两天修复。

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电子身份在香港仍未普及，港人暂未深入关注彼邦事情，但类近的事情并不陌生，今年3月载有选民登记资料的手提电脑失窃，至今仍未找到疑犯，上月初也有旅行社的电脑被黑客盗取客户资料。纵然政府在《蓝图》承诺会提升政府网络安全能力，创新及科技局局长杨伟雄也回应电子身份不会存在网络太久，无需担心资料被滥用，但一般市民对数码化存有忧虑。既然如此，在追求更高的保安技术之余，政府应该联同学校、媒体加强资讯保安教育，附以法例监管。
 
政府有无穷诱因推动创科，因为会带来经济收益，增强城市地位。不过，政府似乎没有同等的意志，运用数据监督政府自身，促进社会公义，同时确保市民在政府和私营部门的资料获得保障。要政府自我约束甚难，媒体、议会和公民社会必须加紧鞭策，要求政府设立《档案法》、《公开数据法》、改革私隐条例是一途，民间普及资讯保安知识是一途。双管齐下，达致以人为本的智慧城市。