【01观察】默克尔执政12年 三度连任的启示

下周日（24日）德国将举行大选，但其却被视为近年最平淡的大选之一。跟据民调显示，由现任总理默克尔带领的基民盟（CDU）如无意外将成为议会最大党，估计她会继续连任，也意味着德国亲欧盟等政策将会延续。在这场甚为平淡不过的选举中，最为突出的可算是默克尔至今已任总理达12年之久，这个中又是否有何值得我们深思？

议会制与总统制

由2005年入主联邦议会起，默克尔至今已担任总理达12年，在二战后西方民主社会中算非常长。能与之相比的有英国前首相戴卓尔夫人、法国前总统密特朗和希拉克、以及现任的俄罗斯总统普京。英国《每日电讯报》的民调显示基民盟的支持率为38.6%左右，大幅抛离第二位社民党（SPD）的23.4%。假如默克尔寻求连任成功，可能将其任期延续至2021年，有机会成为任期最长的民选领袖。

西式民主政体，大致可分为议会制和总统制两种。行总督制的国家其总统的任期一般而言都有限制，最多只能连任一次，故此任期也不会太长。法国总统以往任期为7年，故此两任已达14年，但2000年修宪将总统任期改为5年后，任期超过10年的情况不复出现。现时大部分的总统制国家总统一般在10年以内。

而在行议会制的国家，选民并不会直接票选出内阁总理（或首相），而是由执政党推举。一般并没有明文规定总理（或首相）的任期，原则上只要能继续当选以及其政党能继续执政的话，可由同一人继续担任。不过实际上，在现代民主选举中能保持执政并不容易，能担任总理领导政府超过10年者寥寥可数。

默克尔为何成功？

默克尔和基民盟能在行议会制的德国执政达12年殊不简单。其成功的地方可归纳为以下几点：

带领德国和欧洲渡过挑战：近年欧洲政治极不稳定，问题包括了疑欧和极右倾思想在欧洲崛起、希腊等欧盟国家的财政危机、中东难民问题、英国脱欧，以及2014年克里米亚公投入俄等。默克尔作为德国的领导人以及欧盟核心骨干，总算带领德国和欧洲渡过一次次危机，尤其是维持了一度被认为处于崩溃边缘的欧盟。默克尔实绩有目共睹，在亲欧洲派中的声望甚高。

基民盟政治包容力高：基民盟是中间偏保守政党，本身已比较易于吸引中间的群众。而且基民盟一直争取包容德国内的新教和天主教徒，有助其吸纳更多的选民。在政治光谱上，基民盟强调“联盟”的特质，相对比较接受不同的声音，较易得到不多立场选民的支持。

政策延续性：不少政策如环保政策及移民政策等须有持续性，稳定的执政党有助维持关键政策的执行，免于受朝令夕改之苦。基民盟今年就以“一心追求稳定”（klar für Stabilität）为竞选纲领，正切中了这点。

是否能成为德国模式？

政党轮替显示民心思变，代表社会的不满未能解决。那默克尔的成功似乎反映了德国民众至少是满意她和基民盟的表现，希望其政策继续延续。默克尔强调的“稳定”与美国选举一直强调“变”，形成了强烈对比。假如她能成功连任，这对欧洲整合和包容难民等长远方向将是一支强心针。如果说默克尔是成功例子，那这会否成为一种新的德国模式？而基民党有否机会成为类似如日本自民党一般的长期执政党呢？

显然现阶段这些问题尚难以断言。现代社会存在不少争议，在非威权社会中政党要长期维持高人气非常困难。但无疑，“政党轮替”是一个值得我们深思的问题。政党轮替固然彰显了民主制的运作和正义，但同时，不断的政党轮替是否也表示了社会问题无法通过选举解决，而人民只能不断通过选举去表达他们的不满？ 另一方面，的确有些长远政策如住屋、环保、交通等，并非马上能得到成效，但却必须坚持其方向。在选举交接后，新的执政者又是否有智慧思考和判断哪些长远政策值得坚持？