【01观察】加泰罗尼亚独立 尚有问题须解决

加泰罗尼亚（Catalonia）争取公投独立成为近日国际新闻的焦点。自2010年西班牙宪法法院宣布其自治章程内容违反宪法后，加泰罗尼亚与西班牙近年的独统争议不断。虽然加泰罗尼亚有万般理由要求独立，而且得到当地人普遍支持，但独立之路并非一帆风顺。

独立背景：

加泰罗尼亚位于西班牙东北部，是西班牙宪法内所指拥有独特历史、语言、文化的自治体。加泰罗尼亚议会在2006年通过自治章程，希望借此确立民族自主的地位。但2010年，西班牙宪法法院宣布自治章程中部分条款违反宪法内订明“统一的西班牙民族”等条文，并对其修改。这引起了加泰罗尼亚人激烈的反抗，进而升温为独立运动。

加泰罗尼亚希望独立，普遍认为有几个原因：

历史因素：加泰罗尼亚历史上属于独立的阿拉岗王国（Kingdom of Aragon）。虽然阿拉岗与卡斯提尔（Kingdom of Castile）结为联合王国（日后的西班牙王国），但它仍保有自我的法律和制度。1716年，阿拉岗地区因在西班牙王位继承战（1702至1714年）时加入奥地利方，被最终夺得继承权的法国方“算帐”，其独立的地位被取消，被吞并至卡斯提尔主导的西班牙政府。一直到1978年西班牙民主化后，加泰罗尼亚才取回自治权。

文化差异：加泰罗尼亚拥有自我的语言、文化，不少人认同它是一个独立民族，应有独立自决的权利。

经济因素：加泰罗尼亚是工业和旅游业重镇，人口约为西班牙的16%，但上缴的税金则占全国税收的19.2%。2014年当地政府指西班牙用在加泰罗尼亚的花费只有14%，可见其税收长期被用于补贴西班牙其他地区的经济。加泰罗尼亚人希望独立后可有独立财政，中止补贴其他地方。

民主自决仍须解决宪法问题

2014年9月，加泰罗尼亚举行第一次公投自决，虽然大比数赞成，但却被宪法法院宣布违宪。西班牙阻止公投与自决最大的“王牌”正是宪法的保护。现今的西班牙宪法第二条订明：

“宪法建基于不可分解而统一的西班牙民族、所有西班牙人共通而不可分割的祖国、承认及保证组成它（西班牙民族）的所有民族与地区的自治权利、以及这些民族的团结统一。”

按宪法所载及宪法法院的解释，西班牙国内任何独立运动，无论公投结果如何基本上都会被裁定违宪。现代社会不鼓励无视法治的民粹政治，而强调民主制度要建基于法治等一系列的社会制约。例如现代公投独立绝无仅有的成功例子——捷克与斯洛伐克分离，是得到双方同意，并通过宪法与议会。原本，两国便是以联邦形式结合，并非单一政体国家，故此正确而言这并不算是独立，而是分离。而且1993年两国“天鹅绒分离”是得到联邦议会通过，可谓“你情我愿”。故此，加泰罗尼亚寻求民族自决虽然合乎人情常理，但尚须解决宪法争议，才算是合理合法；否则，下月1日的独立公投有可能只是重蹈2014年公投的覆辙。

碎片化倾向难觅国际社会支持

更现实地讲，国际社会并不希望加泰罗尼亚独立，这更进一步打击了其自决的实际意义。“自决”这个口号对民族而言非常吸引，但在现代要成为一个国家并不单是自己公投通过就算成功，还需得国际社会认同。二战以后，独立呼声此起彼落。联合国于1960年发出有关殖民地自决的公约，令众多欧洲国家的海外殖民地因此而获得公投自决的机会。这是全世界去殖民化的共识，受到国际承认。然而，非殖民地地区能以公投达成独立而受国际承认的却是寥寥可数。

时至今日，在宗主国反对的情况下，公投难以得社会承认。例如科索沃地区于2008年宣布从塞尔维亚独立，甚至乎2014年克里米亚公投脱离乌克兰而加入俄国，至今尚是具争议性的问题。欧洲国家不少都有多元民族和历史文化背景，大部分国家领导者都希望维持现有的政治秩序（status quo），以免引起各地独立浪潮，进一步令欧洲国家碎片化。

包括欧盟在内的国际社会多番表态反对加泰罗尼亚进行独立公投，更表示一旦其独立后将要脱离欧盟。在欠缺国际社会支持下，即便加泰罗尼亚真的独立，要加入联合国和欧盟等国际组织将是困难重重。一旦未能加入欧盟的共同市场以及申根公约，对当地工业和旅游业等会造成巨大打击，这是否又是人民所期盼的结果呢？

加泰罗尼亚寻求独立其实尚有不少问题有待解决，并非一朝一夕就能解决。独立自决之路难走，并非单凭几句口号便能成事。