【01观点】林郑推“首置上车盘”　最怕好心做坏事

特首林郑月娥下月将发表她任内首份《施政报告》，届时将会交待“首置上车盘”的细节。本周三（9月6日），她表示“首置盘”的对象将会是“读完书、做紧嘢，亦可能收入唔错”的市民，单位价格将与市价脱勾。市民闻此消息，固然欣喜。惟她也表示该项目会以公私营合作发展，令人恐怕该项发展将沦为利益输送；若然处理不好，更有机会好心做坏事，挑起社会矛盾。

据了解，“首置盘”的定位将略高于居屋、略低于私楼，这类针对夹心阶层的资助房屋计划，过往在香港亦出现过，例如港英年代的“夹屋”，以至上届特首梁振英年代的“焕然壹居”，但这些项目，往往因为楼市的市况变化，又或土地供应不足，结果都难以为继。 故此，虽然不少市民，特别是年轻人对“首置盘”有所期待。但由于这个计划的推行细节仍存在众多未知之数，暂时仍只能观望。

公私营合作问题丛生　政府不应走回头路

以目前的资讯看来，“首置盘”的其中一个争议，是据悉政府倾向透过和地产商合作，以私人发展商手上的土地建设“首置盘”，而政府将承担其成本，这种合作方式看似“一家便宜两家著”，毋须从本已严重不足的公屋用地之中，再挪腾土地建“首置盘”，令公屋供应更加紧张。实际上，这种合作方式存在明显的缺陷。

有调查指，目前主要地产商多年来在新界所持有的农地，估计上千公顷，地产商买入大量农地，固然不是希望复兴香港农业，而是囤积居奇，期望政府有朝一日能够与之合作发展，更改土地用途，发展私人住宅以赚取巨利。固然政府在批准发展后，发展商也要补回地价，但是由于补地价机制不透明，公众难以知悉金额，故每每惹来利益输送之嫌。

因此，如果地产商让出部分地段，作为逼使政府对改变土地用途“开绿灯”，以至要求政府在补地价安排上开出更优惠条款的要价，政府又应否照单全收？更关键是，由于政府会承担“首置盘”的成本，意味地产商只花极低成本，就一举打通将农地改作建屋的关卡。当大量新界农地改建成售价高昂而私人楼宇，而市民期待的公营房屋包括“首置盘”只占少数，这岂不是更进一步强化地产商主导土地供应的格局？这种结果又是否符合社会需要与公众利益？

“首置盘”勿沦“大抽奖”　房策需平衡各方利益

另一方面，有消息指“首置盘”的资助对象，将是月入五万多元至七万多元的中高收入家庭。当然，在目前租金、楼价俱高的情况下，这些中产阶层、又或“夹心阶层”，确实遭受折腾。但在帮助这些中高收入家庭之余，政府又如何帮助有更加逼切住屋需要的基层市民？最让人担心的是，假如“首置盘”的供应量有限，沦为另一个向隅者众的房屋“大抽奖”，会否更添“无壳中产”的怨气？另一边厢，针对基层市民的公营房屋供应缺口又未能及时填补，造成一个“两头唔到岸”的局面？

林郑月娥提出“首置盘”的构思，相信是出于好意，惟一旦仔细研究下去，就会发现问题多多，既极容易惹来利益输送的质疑，对解决住屋问题的作用更成疑问。若如此，政府与其为创新而创新，倒不如直截了当将心力放在如何做好现有的公营房屋计划。

但无论推出“首置盘”也好，又或还原基本步，做好现有公营房屋计划也罢，都回避不了触碰土地既得利益。其实社会上早有论者指出，即使地产商手中囤积了大量土地，政府仍可根据《收回土地条例》，由行政长官会同行政会议收回有关土地，用作符合社会利益的发展项目。传统的新市镇发展方式，就是循这种方法进行，政府也曾经动用该条例收回农地，以作自然保育、雨水疏导改善工程等。如今房屋严重短缺，岂不是更关系到公众利益吗？