各国角力争欧洲委员会主席　欧盟改革仍见漫长

拥13亿人口，全球人口最多的民主国度印度持续一个月的大选快将结束之际，另一场涉及五亿人口的超国家选举——欧盟议会选举亦将在下周举行。本来在此次选举中最吸引眼球者，为原本决定在三月底脱欧的英国是否参与欧盟选举。不过随英国国内为脱欧协议僵持不下，脱欧限期一再延迟，英国亦仍须参与选举。最新民调显示，脱欧派领袖法拉奇（Nigel Farage）新成立的“脱欧党”（Brexit Party）大幅领先两大党保守党及工党，更有在国内大选超越保守党之势，引起唐宁街强烈震荡。

至于在欧洲大陆，各国极右疑欧政党目睹英国的脱欧乱局，纷纷放松对欧盟的攻撃，三年前至少欧盟各国有15个政党主张在其国内举行脱欧公投，今天不再复现。反而反欧盟最力的意大利联盟党领袖，去年在大选胜出后成为副总理及内政部长的萨尔维尼（Matteo Salvini）最新的竞选口号，竟是“常识欧洲”（Common-sense Europe），称要改造欧盟而非瓦解欧盟，要把欧盟成为一个重视国安、共同管理移民问题，并以“民族优先”的方式处理经济问题。

而欧盟亦积极在选举制度上改革，冀以增强欧盟的认受性。在此选举前，欧洲议会已订出一套新的“领前候选人”（Spitzenkandidat），让欧洲政党在大选前先选一名候选人，然后令在选举赢出最多议席政党的该名候选人担任欧盟委员会主席。此类似是西敏宫式议会制的选举制度，由胜出政党的党魁自动成为候任首相或总理如出一辙。

现任欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）早已声言不再连任，因此同属中间偏右的欧洲人民党，在民调中领先的“领前候选人”韦伯（Manfred Weber）便成为下届欧盟委员会主席大热。事实上这套“领前候选人”在上届欧洲议会选举经已试行。当时容克在人民党党内初选中胜出，成为委员会主席人选，而人民党于大选中成为第一大党，亦令容克最终经历三个月磋商后，被欧洲理事会委任为委员会主席。

在此之前，欧盟委员会主席一职一直为各国政府磋商而产生。由于要平衡欧盟28国利益，当中谈判甚为繁复，最终也出现了一些不知名但不会得失各国的技术官僚。容克虽然是人民党捧出的候选人，但此前仅是小国卢森堡的首相，国际知名度不高，直至在英国脱欧谈判中与特雷莎·梅频频交手，方得媒体的广泛报导。现时的“领前候选人”制度，令欧盟委员会主席候选人在竞选时已经可以争取曝光，提升知名度，又可与其他候选人同场辩论，阐述其政见，趁此与选民接触，以摆脱欧盟一直予人官僚离地之印象。

另外以欧洲议会来说，各国政党因其意识形态，各自组成跨欧洲政党，要摆平党内有党可导致的争拗却丝毫不易。如匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）治下，本属欧洲人民党的青年民主党（Fidesz）愈趋右倾，月前青年民主党在全国宣传，指欧盟的开放移民政策由犹太富商索罗斯（George Soros）幕后操纵，宣传单张便印有容克照片。此反犹反欧盟的阴谋论引起人民党强烈反弹，最终大选前夕冻结青年民主党的会籍。

除了党中有党所引起的内部矛盾外，欧盟制度架构重叠，职权不清亦为一大问题。欧盟行政机关主要分为欧洲委员会及欧洲理事会，两会皆有一名主席。欧洲委员会主席容克，在“领前候选人”的新制度下，开始确立为类似“欧盟总理”的角色，而曾任波兰总理的欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk），则类近“欧盟总统”。然而于《里斯本条约》下，欧盟既非类似法国的总统制国家，又非类似德国的议会制国家，委员会及理事会主席之间职权并未有完全的分工，此前在巴罗佐（José Manuel Barroso）及范龙佩（Herman Van Rompuy）分掌委员会及理事会时期，便出现过职能上的竞争。

在“领前候选人”进一步确立下，无疑能增强欧洲委员会主席的认受性，然而在欧盟超国家体制下，无论是“欧盟总理”还是“欧盟总统”，亦难免受德法等大国之掣肘。此次人民党虽推出本为德国基社盟成员，有德国总理默克尔公开撑腰的韦伯作“领前候选人”，法国总统马克龙为首的其他成员国却唱反调，称不认同有必要紧跟此套制度。就算下周五亿欧盟公民果真选出了人民党，韦伯要顺利当上委员会主席，似乎仍要建制内部经历一番漫长的讨价还价。如此繁复的官僚体系，正是欧盟长期惹人诟病之主因。

其实欧盟汇集了28个民风不同，经济发展各异的国家意志，各国七嘴八舌，每每要经历漫长时间达成共识实属正常。然而各国疑欧民粹主义之崛起，英国脱欧之重击，都迫使欧盟改革其复杂臃肿之架构，摆脱其离地官僚的形象，定立出更快更有效率达成共识之制度。其实一个现代欧洲超级国家，毕竟是破天荒的宏大蓝图。不过当初欧洲人民在二战的虚墟中重建其家园，走到了今天欧盟的规模，亦是得来不易。欧洲一体化的前路虽是漫长而艰难的，却没有退路。