团结香港基金｜设立“北都发展局”提升发展效率　增强市场信心

团结香港基金专栏｜叶文祺、王云豪

为把握创科发展带来的机遇，财政预算案提出要加快建设北部都会区。然而，北都发展规模庞大，面对财赤压力，政府需要提升北都发展效益，降低成本，亦要引入更多元化的融资方法，运用市场力量，开拓资金来源。因此有需要加强发展北都效率的机制，设立“北都发展局”可能是一个可取的方案。

发展项目欠统筹　影响投资信心

发展北部都会区涉及多个政策局，需要充分合作才可高效发展。例如创新科技及工业局、教育局及医务卫生局负责提出创科发展方向及相关产业土地要求、发展局及房屋局负责预留土地、运输及物流局负责提供交通基建，但由构思到落实，往往动辄需时十年以上。可是世事变化万千，科技日新月异，若各决策局仍各自运作，做了决定才交给其他决策局跟进，发展也变成明日黄花。

此外，在欠缺协调的情况下，项目设计未如理想，亦出现不必要的工程，增加额外成本；不少交通基建项目落后于新发展区发展时间表，未能及时释放土地发展潜力，影响投资者对北都的发展信心。

设立“北都发展局”

有意见认为政府可考虑设立“北都发展局”，以法定机构的方式，统筹北都项目的规划、设计、兴建及营运，优化政府的运作，提升北都的发展效率。此外，设立独立的“北都发展局”可以加强政府发展北都的融资弹性。以往政府发展大型基建的融资方法不外乎向立法会申请拨款、各种公私营合作模式，及发债。成立新机构后，除了债务融资外，政府可考虑不同的资本融资选项。

举例来说，政府可以透过注资土地及部分未来北都税收权，以换取“北都发展局”的控制性股权，余下股权则进行全球招商，引入内地以至一带一路国家的长期资本，共同发展。政府可以透过条款以确保政府在董事局的大多数席位，以控制发展北都的最终决策权。“北都发展局”也可以按照实际情况，把北都的土地及不同基建以各种方式批租，或引入策略性伙伴营运等。在此设定下，“北都发展局”需由专业管理人管理，按照市场化的方式营运，自负盈亏，提升发展北都的效率，增强市场信心。

参考“机场管理局”成功经验

政府可参考成立“机场管理局”及《机场管理局条例》的经验，赋予新机构相关的法定权力及职能。机管局是政府全资拥有的法定机构，以商业方式运作，主要收入来自营运香港国际机场所提供服务的收费；此外，根据《条例》第5(2) 条，机管局可在机场的批租土地上进行关于机场的商贸或工业活动，赚取回报。因此，政府可借用类似模式，让“北都发展局”依靠发展及营运不同基建及产业获取回报收益。

毕竟北都发展规模比机场庞大，发展内容更多元化及复杂，成立“北都发展局”要作详细考虑。例如若为“北都发展局”注资土地，政府需先引用《土地收回条例》收地，但“北都发展局”会以商业方式运作，收地的目的未必符合用作公共用途的意图，容易出现利益输送嫌疑。此外，北都除了用作创科、商贸及产业发展，亦涉及房屋、社福、保育等用途，若以商业方式运作，可能会牺牲民生及环境保育需要。政府需要考虑如何在此运作模式下，仍能保障社会公众利益，按现行法例及行政框架制定其权力及职能，避免出现政策矛盾或架床叠屋的情况。

无论如何，以商业方式运作的“北都发展局”有助提升发展北都的效益。政府可探讨成立不同的可行方案，分析利弊，让社会作进一步讨论。

作者叶文祺、王云豪分别是团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监、政策倡议高级经理。

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