韩国梨泰院人踩人｜1993年兰桂坊意外翻版　重温包致金报告重点

韩国梨泰院人踩人恐怖惨剧，导致至少151死、82人伤。悲剧令人忆起1993年元旦凌晨，中环兰桂坊亦曾发生类似事件，造成21人死63人伤。时任港督彭定康下令要求调查事件，委任当时的高等法院大法官包致金筹组委员会作独立调查，调查指出事发时人群中有人跌倒，后方的人因被身后人群挤压，再跌倒及埋叠在倒下的人身上，形成一些目击者所指的“人墙”。当时估计被困人墙内的人数最少有150至200人。
包致金报告列出多项引发意外的成因，包括现场人潮过度挤涌，而警方没有管理群众人数；同时路面斜度、湿滑表面、醉酒、喷雾、推挤、交界路口的人流汇集及有人逆流往上行等，皆可能导致人跌倒，并引发悲剧。报告中亦列出多项改善建议，此后本港每次有大型活动，警方均会实施人潮管制措施，交通上亦会安排通宵服务以疏导人流。

1993年，商业电台于中环兰桂坊举行新年倒数流行音乐会，以兰桂坊马路的“Ｌ”形位置架设舞台，而申请活动牌照时预计人数只有1,000人，但演唱会吸引大量人潮并挤往舞台位置，街道在倒数前后明显过度挤拥，资料指当时在场聚集近2万人。午夜过后，分别在兰桂坊及荣华里聚集的人潮，沿斜度1:8.86的德己立街往威灵顿街离开，两批人于交界路口前推后拥，意外发生位置正正是该处的正下方。

根据包致金的报告，提及当时警方没有意图去控制人群数量，只劝喻一对推著婴儿车的夫妇及一名坐轮椅的人士切勿进入。正因没有管制人流，而引致具危险性的过度拥挤，报告中写道﹕“一个地区应被列为有危险性的过度拥挤，除非警员能有效地在人潮中穿梭巡逻”。

意外关键7分钟　有人跌倒酿骨牌效应变“人墙”

包致金将意外的关键时间收窄于凌晨12时01分02秒至12时08分04秒之间，但没有一个独立目击者可清晰说出事发时情况，但确定当时差不多同一排的若干人失足跌倒后，尾随的人潮继续向前挤压，令更多的人跌倒，并堆叠在前方倒下的人之上，如是者多人相继倒下，造成骨牌效应。当埋叠起来的人数达到一定高度，便形成当时目击者所形容的“人墙”，而肇事主因是现场人流过度密集。有指这些人堆有5层人叠在一起，而被困人墙内的人数最少有150至200人。

当晚有不少报告指路面充斥香槟、啤酒、喷剂、泡沫而变得湿滑，包致金事后于现场实测，将喷剂及泡沫喷于受害人跌倒的路面上，发现混合物非常滑溜。因此，报告中亦指出，其他肇事成因包括路面斜度、湿滑表面、醉酒、喷雾、推挤、交界路口的人流汇集、及有人逆流向上行等皆可能导致人跌倒。

报告建议人流管制　禁止在兰桂坊设置舞台

包致金于报告中建议兰桂坊进行人流管制，包括德己立街人流单向移动的措施，或者将该地区的出入口分开。报告亦建议禁止在兰桂坊作任何舞台设置，并形容事发当日舞台犹如“磁石”般吸引人流。他亦建议将路面改为不平及粗糙的表面、安装栏杆及行人路增加梯级。

▼10月30日凌晨兰桂坊情况▼

为免日后举行大型的活动发生同类悲剧，综合包致金的报告，他列出多项建议﹕计划活动前尽早给予通知，以便作任何需要的预防措施；在活动前举办宣传活动强调安全规则；划出行人专用区；设立观察点，特别是在港铁站；出动大批警力包括高级警务人员；派出警员于人群中巡逻，监控活动场地的边缘位置，当有需要时可采取快速行动以控制人群的行为；分开出入口、控制出入口人流密度，以及实施人流管制，包括人流单向移动的措施；安排额外交通工具以配合人潮，包括额外的列车及巴士以接载人群前往或离开场地；禁止舞台或其他吸引注目的行为，以防大量人潮被吸引至一个地点；防止斜坡、梯级等会变得湿滑；与活动主办单位合作，准备急变方案以应对天气、交通、火警等情况发生；留意人群的情绪及状况，特别是在有酒精的庆祝活动；留意突发性人流密度变化；采取有效方法与吵闹人群进行沟通。

意外后每年大型活动警方皆会实施人群控制

意外后，警方根据报告建议，在每年的大型活动前都会作出宣传安全活动，并预先交代警方会实施人群控制及特别交通措施，包括港铁及巴士公司、电车公司等会调整服务，包括加设通宵班次以疏导人流。例如2007年万圣节兰桂坊前夕，警方便曾劝吁市民不要携带喷雾剂到兰桂坊一带范围，或在该范围内喷洒喷雾剂，以免对附近人士造成危险。警方亦会视乎情况在该区实施排队、封路及人流单向移动的措施，以保障公众安全。警方表示﹕“警方制定及实施此等人群管理措施，目的是希望市民能够在一个安全的环境下欢渡节日。”

▼10月30日韩国梨泰院人踩人事件▼