【01周报社论】港铁丑闻不断 再证私有化非万应灵丹
论及私有化迷思，港铁以外，领展的问题更为严峻。有人认为把两间巨企重新“公有化”可以拨乱反正。然而，回购“卖断”的领展并不符合经济与公共财政管理效益，应寻求更佳的弥补方案。至于政府仍为大股东的港铁，市民很有必要思考将其少量股份回购，重整其经营结构，检讨如何更好实践作为政府全资拥有公营事业的经济与社会意义。最为关键的是，政府须全面检讨“外判”模式，反思管治职责及平衡社会利益，别再将“自由经济”和“私有化”作为社会治理的根本原则，以为私有化就是各种社会和经济问题的万应灵丹。
港铁近年的表现乏善足陈，票价居高不下及不断爆出班次延误及工程丑闻，一再敲响管理警号。5月底以来，港铁沙中线工程接连爆出丑闻，红磡站部分钢筋疑被非法剪短、土瓜湾站外墙钢筋被削薄、会展站怀疑未按程序挖掘赶工，在在突显管理层根本没有汲取教训，更让人怀疑管理层究竟是否意识到港铁的公共服务性质与本位。
如果这依然是政府主导的企业，估计持偏见的市场论者又会重提这是“国企”的弊端，甚至会以提高管理与经营效率为由，建议将港铁彻底私有化。其实，公营或私营企业都会发生各种问题，简单地将其归咎于企业属性，只是一叶障目。相对于私有化，直面公营机构的管理与经营问题，往往是更佳的解决方法。
以港铁为例，其提供的是公共服务，必须顾及社会根本利益，但港铁上市后却须面对利润主导的营运原则，两者构成难以调和的结构张力。管理层一旦只知寻求利润最大化，无法掌握企业式经营公共服务与其社会效益的意义，就很容易进退失据，甚或牺牲社会利益。结果，私有化不但解决不了问题，反而会造成比官僚主义更大的祸害。
这种不公不私的企业，更会利用结构矛盾扩大资本利益。铁路网络在香港市民的生活和经济规划中占主导地位，大量社会资源向港铁倾斜，只为确保港铁安全高效，符合社会对公共服务的基本要求。然而，港铁在要求资源时，将自己当作公共服务机构；但在制定票价时，却强调上市公司的身份。买港铁股票的人都明白，这不过是管理层利用政府官员的慵懒而“食两家茶礼”。定票价如是，铁路加上盖物业的发展模式也如是。
私有化如推卸责任 领展害民殷鉴不远
说到私有化的弊端，领展是其中的“佼佼者”。一般人认为商场是典型私营领域，根本不应该由政府拥有和经营。这种说法其实千疮百孔。就好像住房一样，它既可以是私人发展商主导的私有财产，却又绝对符合作为公共服务的所有条件，因此住房发展与经营可以同时是公营事业与私人产业，商场属于同样情况。
一般商场确实由私人经营较为合理，但当某些商场成为基层居民日常生活支柱时，其性质就会发生变化。当年的政府商场事实上扮演着补贴居民基本生活开支的角色，与私营商场互补不足，完整服务市民的综合需要。就好像住房，如果市民缺乏能力，政府住房可以提供补救；但如果市民希望获得更佳生活环境，私人市场对其完全开放，只要他负担得起。
期望商场的股东或地产商照顾社会需要，简直是缘木求鱼，是对自由经济学的无知，当年首任领汇（领展前身）主席郑明训就属于这种类型。他曾经强调领汇上市后仍将承担社会责任，不会罔顾小商户生计。结果，打着自由市场旗号的对冲基金根本不屑与这些“无知者”沟通，直接迫使管理层面对股东逐利的现实。
更愚蠢的是，政府不但没有适当汲取教训，更在梁振英任内放宽房托基金投资限制，令领展得以积极拆售商场套现，加快了将资本利益最大化的过程。原为守护基层民生利益的房委会商场，最后沦为金融炒家“生金蛋的鹅”，完全无视领展商场的本质，更遑论什么社会公共服务的原意。
鼓励私营企业发展是政府的职责，资本逐利无可厚非，但将公共服务视作私营企业的资本增值工具并不属于鼓励范围，可惜香港的官员连这一点都缺乏认识。今日再提领展，是覆辙在前、其鉴未远，希望政府汲取教训，不要再迷思“自由市场”；私有化的念头若是出于某些巨大困难，就应该设法解决，而不是借“交付自由市场”而逃避服务及监管责任。
可以说，收拾港铁与领展这两个烂摊子，是政府职责所在。林郑月娥上任前，曾经将港铁、领展及强积金对冲，比喻成管治的三座大山。取消强积金对冲虽然依然拉锯，政府不断受制于商界的无理要求，但已渐见眉目，劳顾会更在上周三（13日）达成初步共识。至于领展和港铁，《香港01》早已多番申述，政府应该思考两者不同股权现状，作针对性部署。
领汇在2005年以房地产投资信托基金形式上市后，基本上与政府已经两不相关。社会一直有回购领展的声音，但动用财政储备回购已经完全私有化的领展，显然不恰当，而且缺乏经济效益。但这不代表政府只能如林郑所说“束手无策”。我们建议，只要改革城规思维，透过系统设置市政街市及灵活布置临时墟市，发挥政府及民间力量，根据公共服务原则，“反攻”、“围堵”领展，可为基层市民改善不合理的生活环境。
反观，政府是港铁的单一大股东，要回购港铁既在财务上可行，完全符合经济效益，更可以保证和提升公共服务品质，兼容公营和私营企业管理的优势。截至5月31日，港府持有75.17%港铁股份，要全面收购市场流通股份，须动用约650亿元。数目虽然不少，但相对于这种做法所产生的社会效益，却是合理的方法。在港府未来的规划中，铁路网络仍然是交通发展的主干，全资拥有港铁，既可以在定价时平衡市民生活需要和经济效益，更可以有效发挥港铁在香港整体产业转型和资源调整的效能。
重在如何去官僚化 非盲目迷信私有化
不论是港铁还是领展的私有化，都说明把民生相关的公有资产交托金融资本市场、以纯牟利原则经营，既不可行，更无道理。公营企业一旦上市，甚或完全私有化，其经营目的或存在意义，就已经发生质变，无法满足社会需求，变为以股东利益优先。当股东与社会利益相左时，管理层通常牺牲市民利益。
制定收拾港铁与领展残局方案的同时，政府必须检讨及革新管治思维。政府迷信私有化，认为可提高服务成本效益及执行效率。这种假设本身就是问题的根源。私有化可能更好保证企业的效益导向，但任何企业化经营，不论是私营或公营，都必须是效益导向，以往的公营事业过度官僚化，因此与效益导向背道而驰。政府要做的是，如何令公营企业去官僚化，更好地平衡社会利益和经济效益，而不是盲目地私有化。私有化可以更有效保证经济效益，却无法做到两者之间的平衡，两种经营模式各有利弊。过去的问题是，政府盲目信任私有化，甚至全盘实行私有化，之后又没有对公营服务如何达致社会效益很好地进行监管，以致私有化制造了不少社会问题。
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