【财政预算案2019】824亿房屋储备金回拨库房　林郑再DQ前朝房策

财政司司长陈茂波今日(27日)发表下年度财政预算案，宣布把已滚存至824亿元的房屋储备金，分四年回拨到财政储备，可谓是继早前郊野公园边陲土地发展研究后，另一项梁振英政府施政产物被本届政府推翻。
不过，这项基金的诞生，其实源于梁振英和前财政司司长曾俊华在理财哲学存在分歧，因而“隔空过招”而出现。前朝“遗物”如今再被DQ，林郑政府却可有多达逾800亿“子弹”运用，势必有利于现届政府提高财政弹性，以供未来应对社会环境变化构成的施政压力。

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当年“绑死”CY“适度有为”

今次“被杀”的房屋储备金，是前朝政府预留作未来资助房屋发展的“小金库”。陈茂波表示，社会上有意见指房屋储备金一直独立于财政储备外，未能全面反映政府财政状况，加上房委会未来数年预测结余均会超过400亿元，故此将房屋储备金回拨到财政储备，同时在财政储备预留相同的数额，以作公营房屋发展之用，以表明政府对发展公营房屋的承担不变。

政府今次的决定，标志著梁振英政府年代的另一项政策措施终结，而这项措施，其实是梁振英和时任财爷曾俊华“暗战”的产物。2012年7月梁振英出任特首后，政界一直流传他和曾俊华关系紧张，梁在推动五司十四局方案中建议增设副财政司长，以及成立金融发展局等，均被视为要架空曾俊华的举措。

然而，曾俊华亦非省油的灯，往往在财金政策范畴予以制肘，特别在梁振英施政“适度有为”方面，亦作出不少制衡，其中成立房屋储备金，更是要“绑死”CY冀用政策讨好市民，把库房当成提款机，以迎合民粹的重要一著。

曾俊华在2014年12月宣布，将2014年政府财政储备的全部投资收益、即约270亿元拨入新设立的房屋储备金，并由金管局负责投资。而房屋储备金及其累积投资收益，将用以支持公营房屋发展计划及相关的基建配套，在财政上全力配合未来10年公营房屋供应目标。这项基金款额及后持续增加，但一直无具体动用部署，近年实际效用备受质疑。

分期回拨有助减政党额外“派糖”压力

当时曾俊华指出，在政府财政稳健时设立房屋储备金，是稳妥的做法，有助避免公营房屋供应目标增加政府未来的财政压力。

不过，事实上香港房屋问题是欠缺建屋土地，而非“缺钱”。最新的长远房屋策略目标，公营房屋欠缺6.7万个单位，正是建屋土地供应不足，房委会近年亦无财政困难问题，本年度盈余料达91亿元，到2023年度，房委会储备将达412亿元。因此林郑政府把储备金回拨是正确的做法，在财政资源运用可以有更大弹性。

此外，政府分四年将房屋储备金回拨到财政储备中，亦可免除一下子增加逾800亿元的额外“派糖”压力，因相信不少政党会打这笔巨款的主意，逼政府加大派糖力度，而分四年回拨库房，相信有关压力会大大减少。