【01周报】你扔掉了几多吨胶袋和胶餐具？
胶袋虽然早已全面征费，但胶袋堆填量不跌反升；至于塑胶餐具，在派发方面，仍未受到政府管制，而弃置量已堆到眼眉。虽然政府正在研究实施胶樽生产者责任制，但类似立法程序往往历时多年，效果成疑。香港减少废胶的行动到底出了什么错？
在《2016年固体废物监察报告》弃置塑胶料的分类，胶袋弃置率占全数塑胶料比率，较2015年上升了2.6个百分点；胶樽（即非聚脂纤维及PET）上升了1.2 个百分点，塑胶餐具（包括发泡胶制）上升了0.9个百分点。其余发泡胶制品与其他塑胶产品的弃置量则分别下跌了0.5 与4 个百分点。简言之，市民常用的胶袋丶胶樽和塑胶餐具，每日均被市民大量弃置。
胶袋征费于2009年实施，先从3,000间超级市场和便利店实施，每个胶袋收费五角；其后于2015 年4 月，征费范围推展至全港10 万商户。在《关于扩大塑胶购物袋环保征费计划的公众咨询文件》中，时任环境局局长邱腾华在序言内写：“本着生产者责任的精神，塑胶购物袋环保征费计划……引入直接的经济抑制措施，鼓励消费者减少滥用塑胶购物袋。”不过，全面实施征费后，胶袋扔弃量反而继续增加：2017 年，每天平均弃置堆填区的胶袋有690公吨，比2016年多了41公吨，全年较往年多接近1.5万公吨。那么，政府描述胶袋征费的效用，是否言过其实？
网购盛行 胶袋弃置量不跌反增
浸大嘉汉林业珠三角环境应用研究中心主任黄焕忠认为，评估征费的实际效果仍言之尚早，“或许是这一年的经济活动比以往多了，也有可能是旅客人数多了，导致消费增多。这些都是有机会导致购物胶袋量上升的原因。”
胶袋全面征费走到第三年，据黄焕忠观察，计划存在一定问题，包括：监管力度不足，及征费的“收费”不落到回收商手上，“部分街舖不时‘偷鸡’派胶袋。当政府巡查监管不足，便纵容了滥发”。而且现有计划“征收的五角是落到零售商手上，而不是回收商”。黄解释，由谁收取款项是重要的，否则零售商仅视其为利润，或是补贴买更多胶袋以派发，令计划极其量只能令消费者自律不拿胶袋。由于收费未补贴胶袋回收工作，所以令征费计划难以发挥充分作用。
废胶堆填量升，据黄推测，或与近年盛行网购有关。据政府统计处去年4月公布的调查，约160万名15岁或以上人士中，在统计前六个月内曾在网上购物或购买服务，足见网购已形成风气；其中，最普遍的网购，是“日用品、衣服鞋袜”。网购带来包装垃圾。黄焕忠说：“发泡胶丶胶袋是最基本的包装，有些会用上泡泡纸。”他指，像德国般回收做得较好的国家，提倡绿色网购，减少包装物料；即便使用，也是可循环回收物料，例如“Apple（苹果）的商品都用纸包装，不用塑胶。”
根据中国国家邮政局的统计数据，中国的快递业务于2015年消耗了约99亿个包装纸箱，169亿米胶带及82亿个胶袋；其中，胶带的长度更可围绕地球425个圈。在这当中，有一部分是运去香港的订单，换言之，大多数包装废物的最后归宿，是去了香港的堆填区。
4000辆巴士重量的即弃餐具
一顿外卖，发泡胶盒丶胶勺丶胶叉丶胶杯丶胶饮管，无一不是“胶”。塑胶餐具占整体废胶的比率，由2005 年5% 增至2016 年的9.05%，一年下来足有4,000多架双层巴士的重量。绿色和平跟进连锁食肆滥发餐具的项目主任朱江如此说道：“我完全想像不了──一只胶叉，一个发泡胶盒能有多重？……要用几多餐具，才有每日弃置近200公吨这数字呢？”
绿色和平上月以问卷与实地调查，查探本港八家连锁食肆弃置餐具问题，推算其中五家每年派出超过4.2亿件即弃胶制品。按现时废物处理政策，这些餐具最终会弃于堆填区。
绿色和平除了进行连锁食肆调查，去年8月亦委托国际市场调查机构IPSOS，访问本港1,000名15岁至50岁市民，结果显示，逾六成半人外出用餐时会使用即弃塑胶餐具，近七成亦会使用即弃饮管。消费者使用即弃餐具的比率，比使用胶樽胶袋显著多出大约25%，但同时有45% 受访者认为自己的回收工作做得足够。朱江解读，调查证明了两件事：一丶消费者有明显减废意欲；二丶相对胶樽胶袋，消费者对即弃餐具的敏感度不足。
限制滥发餐具 企业有责
一直负责宣传大众要走塑（塑胶）的朱江形容，即弃餐具为“漏网之鱼”，因体积细，“丢掉几多都不觉眼”，而且也未受到政府大力宣传。朱江说：“香港整个城市格局，讲求快丶效率行先，人人都叫外卖。”所以，要真正抑制即弃餐具的增长，需要从食肆入手，“从源头开始，闩小小水喉”，再教育大众。
“就像你屋企水浸，你一勺勺地舀水没有用，因为真正导致水浸的原因是‘爆水喉’，你是要修理或闩水喉才有用”，因为，“不断做公众教育，不断立法丶推出惩罚机制，也远远比不上食肆减少派胶的实质作用。”
现时，大部分连锁食肆均使用“可回收物料”或“可降解物料”制造而成的塑胶餐具，取代发泡胶。不过，据朱江解释，这些都是公关“伪”术，因为“可降解物料”是要营造适当的环境，或需要有特别要分解再造的设备才做得到。再加上，现时连锁食肆并没有进行回收工作，回收必须要靠回收商去做，朱江诘问，“没有诱因，回收商不会购置特别的设备处理不同类的塑胶餐具；所以，声称可回收的餐具，最后不又是去到堆填区！”
朱江估计，连锁快餐店可能也知道可回收降解的即弃餐具“名不符实”，故连宣传品也避免使用即弃餐具，避免引起争议。朱江举例说：“快餐店的广告牌，永远大大张图显示盛载饮品的是玻璃杯，而不是实际派发的纸杯胶盖。”。他指出，按大企业的影响力度，假如能减少提供即弃餐具、鼓励消费者自备餐具，久而久之，是能够改变消费者的习惯的。他断言：“企业如果做得好，或许连废物分类也不用做。”自动解决废胶弃置量过多的问题。
朱江认为，企业丶政府与市民是环保工作的铁三角，推动城市的环保工作，缺一不可。不过，要同时争取到三方面支持有一定难度，成效不可能即时见到，“好像我们的调查报告一出，也有企业来与我们沟通，承诺会有减废计划，不过（改善措施）当然不会立即便发生；又如政府，做事慢两拍，说好了的立法也要进行多重的行政工作。”所以，他认为，拉不动一方，便唯有靠向另外两方施加压力，以拉动另一方做事。“大企业如果只匿埋后面，那么即弃餐具的问题便不能解决，‘胶’浸眼眉，并不是儿戏的谎言。”朱江坐在挂着“PlasticFree Now（香港够钟走塑）”横额、来港收集海洋垃圾的绿色和平的船上如此说道。
上文节录自第97期《香港01》周报（2018年1月29日）《你扔掉了几多吨胶袋和胶餐具？》。
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