外判公共服务致工人低薪问题　为何现存法例无阻外判商剥削劳工？

长沙湾海丽邨清洁工人罢工工潮，工友赢一仗，获旧东家应允发放与原来遣散费相若的奖金，新东家也为他们加薪172元至月薪8,800元。但一个工人每月八千多元，薪水仍低于政府公务员最低的二级技工月入中位数约13,000元。
有协助清洁工的工会干事指，现时政府的外判服务投标评分中，工资及工时的评分比重不足一成，令外判商依然以低价格出标并成功投得；而即使有惩处制度监察外判商，由于有法律漏洞，违规公司依然能逃过法网及免受惩处。工会认为若政府不逐步减少外判合约，基层劳工将长期受外判公司剥削工资及待遇。

上集罢工工人的故事：【海丽清洁工胜利】日倒120层楼垃圾　丹姐：我们无力却有自尊！

“系唔系咩都可以外判出去？”此句近几年社会开始有人不断问，据政府资料显示，自1990年代起，的确愈来愈多公共服务外判出去。政务司司长办公室辖下的效率促进组统计过，2012年政府的非工程合约，即清洁及保安服务有近5,300份，数字10年间急增四成多，这些“非工程类合约”占整体外判服务逾80%。

纵然政府表示，把服务外判主要并非为削减开支，但2012年政府外判服务调查中，多个政府部门转为采用外判服务后，可节省20%至40%的开支。

标书评分比重工资及福利待遇最低

房屋署、康文署、食环署和产业服务署为聘请最多外判工人的部门，他们以评分制度进行招标，为每间承办商的标书在“技术”和“价格”两大范畴评分。政府觉得外判服务以“价低者得”为符合效益，结果不少外判商为成功投得合约，不惜设法在合约中节省成本，包括向工人的工资和工时等福利待遇开刀。

这个评分制度在2016年中经政府修订，把工资和工时纳入“技术”评分；政府强调在这个修订的评分指引下，“价格”不是惟一中标得分标准。

不过，在不同政府部门的评分比重（见图表一），“价格”依然则占分最多，最高达70至80%。而在占分30至45%的“技术”一里，工资和工时的比重只占不足10%，其余占逾八成的“技术”评分就包括公司营运和应变计划等。换言之，外判商要获高评分、成功投标，还是靠评分比重高的“价格”。

于是，外判服务2012年调查发现，约48个有回应的部门表示，他们至少八成的外判合约都是批给入标价最低的合资格投标者。

清洁服务业职工会组织干事杜振豪指，在此评分制度下，工时和工资比重微不足道，基层劳工的薪酬待遇因此多年未改善。“即使今次海丽新的外判商说加薪至8千多元，比起政府负责清洁工作的基层公务员二级工人的中点薪级$13,580，外判工人的薪水依然很低，这些清洁工人却不断超时工作，工作量超额仍未获外判公司增聘人手。”

劳工法例有漏洞　外判商难入罪

政府在外判商成功投标后，要求他们遵守标准雇佣合约内容；并为防止外判商违规，早在2006年推出惩处制度。外判公司违反雇佣条例，或没对工人履行有关合约责任，例如少付工资、没支付遣散费或长期服务金、或工人超出工时上限，政府会向公司失责通知书，并对其扣一分。若该公司在紧接下个截标日期前的三年内被扣满3分，政府将在五年内不考虑其标书。

而外判工人亦可向政府投诉外判老板涉嫌违反《雇佣条例》或雇佣合约。但翻查投诉数字，立法会文件显示过去5年，除了食环署，另外三大聘用外判服务的政府部门，工人投诉外判老板的数字为0（见图表二）。

政府资料指政府部门认为违规的外判商不多，在2012年至2014年期间，仅一宗个案涉及承办商获失责通知书并被扣减1分。更有公司如利兴曾在2011年拖欠遣散费，违反合约规定责任而被扣分，但仍在2012年获得食环署及房委会的多份外判清洁合约。

审计署2007年调查报告指，其实房屋署有117宗证实是外判商不当／违规的个案，但当中仅两宗收过房署的失责通知书，但其后又获撤销，房署没进一步惩处和跟进这些个案。审计署当年已促请房署检讨其规管制度，及建议派员到邨内巡查和跟进外判商不当个案。

杜振豪指，扣分和发失责通知书看似严格监察外判商，但由于法例和制度有灰色地带，阻吓力其实不大。“过往几年屡传出有些外判商欠付遣散费、没跟合约等消息，最后却绝少公司被扣分，因为上到劳审处，外判商通常说不知情，称从没指示管工要求工人不可报工伤或超时工作，这个说法公司就能脱罪并逃过政府惩处。或如今次海丽邨工人被要求签‘自愿离职信’后就没有遣散费的事件。”杜振豪说。

工会盼减少公共服务外判

如今海丽邨罢工工潮，工人以胜利结束，杜振豪说还有何文田爱民邨及荃湾石围角邨的工人遭遇相似，工会正介入了解情况。他认为在现行的外判制度和劳工法例下，难以保障基层工人。“什么重新检讨扣分制度、发失责通知书，或要求外判商加薪或只能治本，但依然无助解决工人长期低薪的问题。”

他指外判制度引伸的社会问题全球皆有，“不要再说什么新自由主义下，相信市场之手能符合效益，若政府不逐步减少外判服务，基层劳工只会继续被大财团和商家剥削工资和福利。”

房署：会提醒工人勿轻率签文件

房屋署作为外判商的“老板”，曾表示以往有突击巡查或“放蛇”，了解承办商及清洁工人有否履行合约内容。月初海丽邨清洁工人向署方投诉外判商，署方亦派代表指正就签署文件及有否发放遣散费的事件作调查，至今仍未完成报告。

记者就巡查和放蛇次数，及监察外判商制度向署方查询，至今仍未获回复。发言人先透过新闻稿回应指会持续监察服务承办商的表现，并会透过通告或函件提醒工人切勿轻率签署任何文件，明白签署前应先了解合约内容。

署方又指一直要求承办商遵守条例法规、“标准雇佣合约”所订的条款和条件，“如发现个别承办商在投标过程中或履行合约时有违规行为，将于外判商名册中除名、限制或暂停其投标资格，以及终止服务合约等。”