【审计报告】承建商涉非法倒泥6年不检控　纳税人贴38亿处理泥头

非法倒泥堵之不绝，审计报告揭发不少承建商未按法例，将建筑废料运至填料库和堆填区弃置，有严重个案更怀疑非法倒泥近6年，但环保署竟不作检控，另有个别个案被审计署批评违反检控程序。结果环境被污染了，填料库和堆填区等处理建筑废料设施亦不能收回处理成本，审计报告指9年间纳税人要补贴38亿元。环保署虽然在非法倒泥黑点安装闭路电视监控，但有多宗个案竟然因车主不回复或不提供个案详情而不提检控。

审计报告指，合法处理建筑废料的程序，是交由政府两个公众填料库、三个堆填区，及相关转运设施等等，处理费为每公吨27元至125元不等。这个收费水平加上运输费，是很多承建商非法倒泥的诱因，但现实上，这收费远远不及处理成本。审计报告指，2006/07年至2014/15年，9年间估计纳税人补贴高达38.11亿去处理建筑废料，尽管财经事务及库务局多年来重复要求，但环保署和土拓署并没检讨收费水平，亦没有向财库局提交检讨结果。

纵容承建商非法倒泥长达5.8年

不过为香港带来更大问题的，是非法倒泥。根据《废物处置规例》，承建商在承办价值100万元或以上的建造工程时，须在获得合约后的21天内向环保署申请开立缴费帐户，在未有帐户的情况下，不能将拆建物料送往政府的相关设施处置，亦即是没有帐户，承建商便要“用自己的方法”处置泥头，审计报告明言，很可能是非法弃置。

而这些违法没申领帐户的为数不少。审计署发现由2005年12月至去年12月期间，共有2724个案没有在21天内开户，环保署只对338宗（12%）提出检控，其余的2386宗个案无任何刑责，平均于获得合约后78天才开户，最严重个案足足拖了2106天（5.8年）仍未被检控。

审计报告更揭露环保署违反检控程序。有承建商在获得合约后1280天(3.5年)后才向环保署申请开户，环保署一名高级环境保护主任私自决定不起诉有关个案，然而有关决定应由首席环境保护主任作出批注，明显违反检控程序。另有个案，因环保署处理检控太慢，超出6个月的提出检控法定时效，令涉违法的承建商被白白“放生”，可能避过巨额罚款。违反《废物处置规例》一经定罪，可处最高罚款5万元；如该罪行属持续罪行，则每天可另处罚款1,000元。

闭路电视捉倒泥检控率极低　车主不回复就不检控

环保署亦有措施打击非法倒泥，包括于2015年起，在非法倒泥黑点安装12部简单低价的摄像机，侦察非法弃置活动。不过试验期间，虽然录得998宗涉及以车辆非法弃置废物个案的影像，但只是发现其中170 宗涉及拆建物料，当中46宗提出检控。检控个案中有11宗已发出定额罚款通知书(每宗罚款1,500元)，另有35宗以传票方式检控并定罪，所处罚款由2,000元至15,000元不等。其余大部分个案因种种理由放弃检控，包括车主不回复或不透露案件详情。

环保署不检控理由如下：
摄像机所摄录的车牌号码影像不清楚，没有提出检控(80宗)
无法联络车主 (14宗)
车主或驾驶者没有提供案件详情 (19宗)
延误及证据不足 (5宗)
案驾驶者声称是按照雇用运载服务人士的指示而弃置废物(4宗)

环保署回应指，会提高监察摄像机系统的技术规格，以便为检控工作搜集证据，并会在日后因应可用资源和成本效益而购置质素较佳的设备。环保署亦会提醒所有前线员工，在6个月时效内就非法弃置废物个案提出检控，另外亦会检控的方法与律政司跟进。

环保署回应，就获授合约后 5.8年才提交申请缴费帐户的个案，其工程合约于2005年12月1日实施“建筑废物处置收费计划”前签约，属“豁免缴费帐户”。 至于3.5年的个案，由于其工程没有产生任何建筑废物，因此环保署不予以检控。

环保署同意审计报告就加强执法的建议，并会整合过往案例并发出具体指引，以供执法人员参考。 另外，当局会确保每个相关检控个案皆经由首长级的人员批核。

而建筑废料的新收费将会在2017年4月7日生效。署方同意审计署的建议，并将会每年检讨建筑废物处置收费。