地政人手荒闹足廿年　人数远逊小贩队　平均4人管1个油尖旺

横洲公屋争议被指涉及“官商乡黑”，地政总署长宁汉豪说听到感到“心痛”，她上月中在电台解释已积极处理个案，只是执管工作仅由630人处理，要应付足足11万公顷官地上的非法霸占、非法倒泥、店铺阻街，还有丁屋僭建等：“是很紧拙的，现在也‘索气’的。”
“索气”，岂止现在，其实已“索”足20年。1996年，申诉专员已批评地政“资源不足”令丁屋僭建问题恶化，促请署方改善；2004年，申诉专员公署再主动调查，同样批评地政“人手短缺问题”一直影响执管行动。不过，问题至今未改善。横向类比， 地政执管的630人，远少于渔护署管理郊野公园的1245人、食环署的小贩管理队2265人，是较警方交通督导员264人多一些。人手荒要闹足廿年，究竟纯是资源问题，抑或政治决定？

地政总署630人管11万公顷土地

霸官地，无王管，多年不执法，这些指控时有所闻。地政总署说他们每日处理大量个案，但官地范围达11万公顷，面积相当于23个九龙半岛，当中有三成是未批租。而署方负责处理政府土地的执管工作(例如非法霸占、非法倒泥、店铺阻街)、私人土地契约执行(例如丁屋僭建)及寮屋管制三方面的工作人员仅约有630人。简单计，即平均每人要负责174公顷土地，大约四分一个油尖旺区大小。

所以地政总署长宁汉豪9月17日在电台上感叹：“人手要处理更多个案，是很紧拙的。现在也‘索气’的。”

小贩管理队2265人管6133个小贩档

“索气”程度难以量化，如果比较同样管规土地、但工作性质大不同的渔护署，豁下有1245人管理共46730公顷的郊野公园和海岸公园，平均每人负责37.5公顷，是地政的两成。如果比较同样有执管工作，禁止店铺阻街、街头非法贩卖的食环署小贩管理队，2265人管理全港6133个固定摊位和流动小贩牌照，地政土地执管的630人就显得更少。

人手不足，宁汉豪说管理层固然有责任争取资源：“我们作为一个政府部门，是政府的一分子，不能单是摊开手板，你给我资源。正如我刚才说，(管理层)固然是有责任争取资源，连退休了的同事也找他们回来帮手。善用公务员事务局给我们的空间。但另一方面，我提过工作的方法要聪明一些，排优先次序更清楚。”

署方有没有努力争取资源？翻查资料，地政人手短缺以致执法不力被骂足20年：

1996年申诉专员批评：

“由于当局资源不足，没有优先处理执行批约条款的工作，以致新界村屋违例建筑工程问题日益严重 。当时本署已向地政总署和规划环境地政科提出建议，以期采取更有效的执法行动。然而，当局在落实建议方面没有什么进展，并且有迹象显示问题恶化。”

2004年申诉专员公署调查报告：

“我们明白，由于地政总署资源紧绌，难以采取持久有效的执 法行动；然而，任由违建情况恶化，只会令问题变得难以收拾。地政总署的执法行动成效不彰，实在 得关注。该署花费大量时间部署行动，却不坚持解决问题，在遇到 困难时往往半途而废，放弃原本的行 动。本署认为，地政总署应该清 楚厘定执法目的，坚决行使权力，贯彻执法行动。”(第30段)

2016年申诉专员公署调查报告：

“地政总署多年来一直以资源有限为由，不会就“占地”及“违契”情况定期进行主动巡查，一般只会在收到投诉或其他部门转介后方前往视察，而且在违规情况被揭发后又容许违规者申请规范化，变相是鼓励及纵容“先斩不奏”及“先斩后奏”的情况，以致违规问题不断恶化。”(第11段)

是资源问题抑或政治决定？

地政总署说，执管工作的人员数目近年已有所上升，由2012年度约570人，增至现时的630人，但无从比较1996年或2004年的数字，因当年新界区域的寮屋管制人员仍未归地政总署编制，没相应数字。

一直跟进“横洲事件”的立法会议员朱凯廸就批评，地政长年人手不足，是政府不想挑战权势的政治决定：“食环拉小贩，小贩是无人撑的、很弱势，反而背后支持政府(执法)的力量很大，地产商、商家、地主也会支持。而地政总署，不要太多人手，变了不会样样捉，背后一定有股力量，因为地政规管的对象可能是社会有地位的人。因为这样有种平衡下，有选择性执法，收到投诉就做，不会主动做，不会巡查。”

不过，前公务员事务局局长王永平不认同：“不是件件事也是政治决定，公务员编制增加是有一定的程序。”他说要先由部门主管提出，呈交政策局，再由中央资源分配小组按政府优先次序作出决定，比较整体公务员编制，2012年16.8万人加至今年的17.6万人，增幅仅约5个百分点，而单看地政执管人手由2012年570人加至今年的630人，可见增幅已较平均多。但为何部门仍面对人手不足，或增加的编制是否足够， 他说详情也要问政府。

地政总署处理非法占用官地小资料：