【财政预算案2020】每人派一万千亿赤字破纪录　政府身家剩几多？

新一份《财政预算案》今﹙26日﹚日出炉。在外围因素、本地社会事件及肺炎疫情多重打击下，政府收入减少，同时又推出重量级纾困措施，包括全民派1万及全额退税，2019/20及2020/21年度预算均见赤字，明年赤字更录得历来最高的1,391亿元。实际上，财政赤字只反映政府一年的收支情况，会影响政府财政储备的结余，但不代表库房就此耗尽。2020/21年度，港府财政储备9,940亿元，而这笔储备又会存放于4万亿元的外汇基金，后者即港府的总资产。

▼《财政预算案2020》措施▼

肺炎疫情的阴霾下，财政司司长陈茂波交出15年来首份赤字预算案。陈茂波指，受中美贸易磨擦及本地社会事件影响，加上推出多轮纾困措施及成立防疫抗疫基金，2019/20年度财政录得赤字378亿元，相等于本地生产总值约1.3%。

明年赤字1,391亿　破3%红线

而2020/21年度，预算案预期政府收入会因外围经济及疫情影响而减少，加上向全港18岁上永久性居民派1万元及税项寛免等大规模逆周期措施，明年赤字高达1,391亿元，相等于本地生产总值约4.8%，亦突破赤字占GDP3%的国际标准，进一步打破以往量入为出的理财思维。

陈茂波解释，虽然明年赤字为历年最高，但当中大部分与派钱及一次性纾困措施有关，并不构成长远财政负担。不过，陈茂波亦警告，若特殊纾困措施及开支增加持续，财赤不断，储备终会有耗尽的一天，暗示未来几年不会再派钱。

财政储备9,940亿元　约16个月政府开支

实际上，财政赤字或盈余，即一个财政年度中，政府收入与政府开支的差额，只反映政府在该年度的收支情况；某个财政年度录得赤字，会影响政府财政储备的结余，但不代表库房就此耗尽。连续两两预算案“见红”，政府财政储备因此由2018/19年度的11,616亿元，减少至2019/20年度的11,331亿元；2020/21年度再减少1,391亿元至9,940亿元，后者相当于16个月政府开支。

具体来看，港府近万亿的财政储备共有九大部份，包括政府一般收入帐目，以及八个有指定用途的基金，分别为基本工程储备基金、土地基金（未来基金主要部份）、公务员退休金储备基金、奖券基金、创新及科技基金、基本投资基金、贷款基金及赈灾基金。

政府全副身家：4万亿外汇基金

政府进一步将财政储备及其他资产存放于外汇基金，由金管局管理及投资赚取回报“钱揾钱”。截至2018年底，外汇基金资产总值达到4万亿港元，这才是港府的资产总值。

外汇基金可大致分为三大部份，分别为货币基础﹙1.7万亿元，占外汇基金总资产约42%﹚、财政储备与政府及法定组织存款﹙包括相关负债，1.7万亿元，占比约43%﹚、基金的累计盈余及重估储备﹙6,103亿元，占比约15%﹚。

虽然外汇基金中的货币基础及有特别用途的基金不可随意动用，但社会上一直有声音要求将部份盈余回拨用作公共开支，解决长远民生问题。

转拨财技：曾俊华为储钱、陈茂波避赤字

基金、储备间能否转拨？去年的《预算案》中，陈茂波就曾将独立在财政储备以外、存放在外汇基金的824亿元房屋储备金，分四年回拨至一般收入帐目，确保未来几年的预算均有盈余。他当时解释，房委会未来几年的预测结余均超过400亿元，不需要动用储备金；同时社会上又有意见认为，房屋储备金独立于财政储备之外，未能全面反映政府财政状况，因而回拨到财政储备。

而这笔房屋储备金实际上又是上一任财爷曾俊华转拨基金的结果。2014年，曾俊华利用政府财政储备在外汇基金中的投资收益成立房屋储备金，以支持公营房屋发展及相关基建，变相减少了政府当年的分红，缩少一般收入帐目结余。

▼300亿防疫抗疫基金措施▼

此外，陈茂波在前两份《预算案》中，均将组成财政储备的不同部份互相转拨。2018/19、2019/20两个年度，财爷均将基本工程储备基金转拨至政府一般收入帐目，避免后者出现赤字。